湖南省：关于《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工投标报价成本评审暂行办法》的通知

湘建监督[2018]163号

   第九条 本办法自2019年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日止。

广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第19号）

　　公 告

　　（第19号）

　　《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议于2018年11月29日修订通过，现将修订后的《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》公布，自2019年3月1日起施行。

　　广东省人民代表大会常务委员会

　　2018年11月29日

广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法

　　（2003年4月2日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过　 2018年11月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议修订）

　　第一章 总则

　　第一条 为了规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 在本省行政区域内进行招标投标活动，适用本办法。

　　第三条 依法必须进行招标的工程建设项目和其他项目的具体范围和规模标准，按照国家有关规定执行。

　　不属于依法必须进行招标的项目，由项目单位依法自主确定是否招标，任何单位和个人不得强制其进行招标。

　　第四条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

　　第五条 县级以上人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。

　　县级以上人民政府工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、商务、财政、审计等有关部门，按照规定的职责分工，对有关招标投标活动实施监督。

　　县级以上人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。

　　第六条 依法设立的法人或者其他组织，可以按照国家和省统一的规范标准建设、运营招标投标交易平台。政府设立的招标投标交易平台，不得以营利为目的，不得与行政监督部门存在隶属关系。

　　招标人及其委托的招标代理机构有权自行选择招标投标交易平台进行招标投标；任何单位和个人不得以任何方式指定招标投标交易平台，不得因招标投标交易平台建设主体、所处行业、地区、所有制的不同而对其限制、歧视。

　　第七条 鼓励利用信息网络进行电子招标投标。依法必须进行招标的项目，应当优先采用电子招标投标方式开展招标投标。

　　第二章 招标、投标、开标、评标和中标

　　第八条 依法必须进行招标的项目，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的，其招标范围、招标方式、招标组织形式等招标事项应当报项目审批、核准部门审批、核准；不需要履行项目审批、核准手续的，由项目单位依法自主确定招标事项。

　　第九条 招标事项在项目报审批、核准时一并申请审批、核准。

　　勘察、设计、监理等与工程有关的服务，需要提前进行招标的，其招标事项可以在项目报审批、核准前单独申请审批、核准。

　　第十条 招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业人员，以及三名以上具有同类项目招标经历的人员，可以自行办理招标事宜。

　　前款规定的招标人因招标活动受到行政处罚或者刑事处罚的，两年内不得自行办理招标事宜。

　　第十一条 依法必须进行招标的工程建设项目进行招标，应当具备下列条件：

　　（一）招标人已经依法成立；

　　（二）按照国家有关规定需要履行招标事项审批、核准手续的，已经取得招标事项审批、核准文件；

　　（三）有相应资金或者资金来源已经落实。

　　依法必须进行招标的工程建设项目进行施工招标，还应当有招标所需的设计图纸、技术文件等必要资料。

　　依法必须进行招标的工程建设项目进行土建施工和设备购置、安装招标，需要履行初步设计及概算的审批或者调整手续的，还应当取得批准。

　　第十二条 依法必须进行招标的项目的招标公告、资格预审公告，应当按照规定在国家和省指定的媒介上发布。

　　省指定的媒介应当自招标人提交招标公告、资格预审公告之日起三日内发布招标公告、资格预审公告，并不得收取费用。

　　第十三条 招标人应当在招标文件中集中载明否决投标条款。

　　招标人通过补充招标文件增加、删除、修改否决投标条款的，应当在补充招标文件中集中载明调整后完整的否决投标条款。

　　未集中载明的否决投标条款，评标时不予认可。

　　第十四条 对资格预审文件、招标文件规定的评标标准、评标方法、资格审查条款、否决投标条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。有两种以上解释的，应当作出不利于招标人的解释。

　　第十五条 招标项目属于施工、监理的，投标人拟派出的项目负责人、技术负责人应当在投标文件中签字确认；招标文件应当载明项目负责人、技术负责人签字确认的资格审查条款。

　　第十六条 投标人之间不得有下列情形：

　　（一）不同投标人编制的投标文件的实质性内容存在两处以上细节错误一致；

　　（二）不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打包加密或者上传，不同投标人的投标文件由同一投标人的电子设备打印、复印；

　　（三）不同投标人的投标文件由同一投标人送达或者分发；

　　（四）参加投标活动的人员为同一标段其他投标人的在职人员；

　　（五）不同投标人的投标保证金从投标人各自的基本账户转出，但是，所需资金来自同一单位或者个人账户；

　　（六）法律、行政法规规定的其他禁止情形。

　　第十七条 招标人不得有下列情形：

　　（一）招标人协助资格预审申请人或者投标人对其资格预审申请文件或者投标文件进行撤换、修改；

　　（二）招标人直接或者间接向投标人或者投标人的利害关系人泄露获取资格预审文件或者通过资格预审的申请人的名称、数量或者资格审查情况，泄露获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者评标等情况；

　　（三）招标人以胁迫、劝退、利诱等方式，使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者中标人放弃中标；

　　（四）法律、行政法规规定的其他禁止情形。

　　第十八条 招标项目应当单独进行评标。

　　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　评标委员会由招标人代表和有关专家组成，成员人数为五人以上单数，专家人数不得少于成员人数的三分之二。

　　评标委员会分组进行评标的，各组的专家人数均不得少于成员人数的三分之二。

　　第十九条 省人民政府发展改革部门牵头组建省综合评标评审专家库。

　　本省范围内全部或者部分使用国有资金、国家融资、国际组织或者外国政府资金的项目，其评标委员会的专家成员应当从省综合评标评审专家库中抽取。

　　从省综合评标评审专家库抽取的专家的人数不能满足评标需要时，缺额专家应当从其他依法设立的评标专家库中补充确定。

　　国家有关部门直接管理的项目，其评标专家的选择按照国家有关规定执行。

　　第二十条 招标人不得将投标人是否参加开标作为否决投标或者中标的条件。

　　第二十一条 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

　　采用经评审的最低投标价法的，应当提出必要的评标价格调整方法，不得以投标报价作为单一决定因素。鼓励招标人实施技术、质量、服务、信用、品牌和价格等多种因素的评标评审。

　　禁止采取抽签、摇号等随机方式进行资格预审、评标评审或者确定中标人。

　　第二十二条 依法必须进行招标的项目的中标人确定后，招标人应当在中标人确定之日起七日内向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知其他投标人。

　　第二十三条 招标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件、中标人的投标文件与中标人订立书面合同。

　　合同的标的、质量、履行期限条款和合同的价款、单价、比例条款等主要条款，应当与招标文件、中标人的投标文件的内容一致。

　　第二十四条 投标人无正当理由放弃中标或者在投标截止后撤销投标文件，造成招标人重新招标的，招标人可以禁止该投标人再次投标该项目。

　　第二十五条 任何单位和个人不得非法向潜在投标人、投标人、中标人收取费用。

　　招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金应当由招标人收取。

　　投标保证金可以采用现金、支票、汇票、信用证、保函、保险等能够实现保证目的的方式提交。

　　招标人应当在中标通知书发出之日起五日内将投标保证金及银行同期存款利息退回中标候选人以外的投标人，在书面合同订立之日起五日内将投标保证金及银行同期存款利息退回中标人和其他中标候选人。法律、行政法规规定不予退还或者可以不退还投标保证金的，从其规定。

　　第三章 信用监管

　　第二十六条 各级人民政府及有关行政监督部门应当将招标投标市场纳入全省统一的社会信用体系管理，加强对招标人、投标人、招标代理机构及其从业人员、评标评审专家等当事人的信用监管，对失信主体参与招标投标活动依法予以限制，对严重失信主体参与招标投标活动依法实施市场禁入。

　　有关行政监督部门应当依法公告对招标人、投标人、招标代理机构及其从业人员、评标评审专家等当事人违法行为的行政处理决定和刑事判决，并共享至全省公共信用信息平台，由有关部门依法实施信用联合惩戒。

　　有关行政监督部门应当加强对招标人、中标人履行合同情况的监督检查，并在实施行政监督管理中，加强对招标投标信用信息、合同履约信息和违法行为记录的应用。

　　第二十七条 招标投标信息以及招标人、投标人、招标代理机构及其从业人员、评标委员会成员的招标投标信用信息，除法律、法规规定需要保密的以外，应当及时公开。

　　前款所称招标投标信息，包括招标事项审批、核准文件和资格预审公告、招标公告、投标邀请书、资格预审文件、招标文件、资格预审申请文件、投标文件、资格审查报告、评标报告、中标候选人公示、中标结果等信息。

　　第二十八条 征信机构可以按照法律、行政法规的规定，对招标投标信用信息进行采集、整理和加工、分析，并提供信用评价服务。

　　第二十九条 鼓励招标人在招标投标活动中应用信用信息和信用评价结果等公共信息。

　　依法必须进行招标的项目应用信用信息和信用评价结果作为投标人资格审查、评标、定标依据的，应当在资格预审文件和招标文件中载明。

　　第四章 法律责任

　　第三十条 任何单位和个人有下列行为之一的，由有关机关责令改正，对单位直接负责的主管人员、其他直接责任人员和个人依法给予处分：

　　（一）违反本办法第三条第二款规定，强制非依法必须进行招标的项目进行招标的；

　　（二）违反本办法第六条第二款规定，为招标人指定招标投标交易平台的，或者因招标投标交易平台建设主体、所处地区、行业、所有制的不同而对其限制、歧视的；

　　（三）以其他方式非法干涉招标投标活动的。

　　第三十一条 招标人在不具备本办法第十一条规定条件的情况下进行招标的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下的罚款。

　　第三十二条 招标人违反本办法第二十一条第三款规定，采取抽签、摇号等随机方式进行资格预审、评标评审或者确定中标人的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下的罚款。

　　第三十三条 有本办法第十六条、第十七条所列情形之一，被依法认定为投标人相互串通投标或者招标人与投标人串通投标的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十二条、第五十三条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条的规定处罚。

　　第五章 附则

　　第三十四条 本办法自2019年3月1日起施行。

韶关市住建管理局关于实行招标文件备案招标人全过程参与制度的通知

（联系人：建设工程招标投标管理科，电话：8883131）

人力资源社会保障部关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见（试行）

人社部发〔2018〕74号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），国务院各部委、各直属机构人事劳动保障工作机构，中央企业等人事劳动保障工作机构：

为拓宽人才发展空间，促进人才合理流动，提高技术技能人才待遇和地位，根据党中央、国务院《新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于深化职称制度改革的意见》等有关要求，现就在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施人才强国战略，坚决破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，最大限度激发各类人才创新创造创业活力，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚实人才保障。

（二）基本原则。

1.坚持遵循规律。适应人才融合发展趋势，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，建立高技能人才与专业技术人才职业发展通道，促进两类人才深度融合。

2.坚持问题导向。针对束缚人才发展的思想观念和体制机制问题，打破职业技能评价与专业技术职称评审界限，改变人才发展独木桥、天花板现象，搭建人才成长立交桥。

3.坚持科学评价。破除身份、学历、资历等障碍，突出品德、能力、业绩评价导向，建立体现两类人才特点的评价机制，让各类人才价值得到充分尊重和体现。两类人才贯通条件大体平衡，适当向高技能人才倾斜。

4.坚持以用为本。围绕用好用活两类人才，发挥用人主体作用，建立评价与培养使用激励相联系的机制，营造有利于人才成长和发挥作用的制度环境。

二、主要内容

（一）支持工程技术领域高技能人才参评工程系列专业技术职称。

1.明确参评范围。参加工程系列专业技术职称评审的高技能人才，应为在工程技术领域生产一线岗位，从事技术技能工作，具有高超技艺和精湛技能，能够进行创造性劳动，并作出贡献的技能劳动者。

2.严格评审条件。高技能人才参加工程系列专业技术职称评审应具备以下基本条件：符合国家规定的工程技术人才职称评价基本标准条件；遵守单位规章制度和生产操作规程；具有高级工以上职业资格或职业技能等级，在现工作岗位上近3年年度考核合格。

技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业，可分别按相当于中专、大专、本科学历申报评审相应专业职称。

获得高级工职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满2年，可申报评审相应专业助理工程师；获得技师职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满3年，可申报评审相应专业工程师；获得高级技师职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满4年，可申报评审相应专业高级工程师。

3.突出高技能人才工作特点。高技能人才职称评审应充分体现其职业特点，坚持把职业道德放在评审的首位，引导技能人才爱岗敬业，弘扬工匠精神。要以职业能力和工作业绩评定为重点，注重评价高技能人才执行操作规程、解决生产难题、完成工作任务、参与技术改造革新、传技带徒等方面的能力和贡献，把技能技艺、工作实绩、生产效率、产品质量、技术和专利发明、科研成果、技能竞赛成绩等作为评价条件。改变唯身份、唯论文等倾向，不得将身份、论文等作为高技能人才职称评审的限制性条件。要通过职称评审，评价选拔一批技能精湛、专业知识扎实的工程技术人才，鼓励和支持他们在更宽广的领域钻研业务，解决工程技术难题，促进工程理论知识与技术技能的深度融合。

4.注重向高技能领军人才倾斜。对长期坚守生产一线且在工程技术岗位从事技术技能工作、具有高超技艺技能和一流业绩水平、为经济发展和国家重大战略实施作出突出贡献的高技能人才，包括获得中华技能大奖、全国技术能手等荣誉，担任国家级技能大师工作室负责人，享受省级以上政府特殊津贴，或各省（自治区、直辖市）人民政府认定的高技能领军人才，可破格申报专业技术职称评审。

（二）鼓励专业技术人才参加职业技能评价。

1.首次参加职业技能评价（含职业技能鉴定和职业技能等级认定，下同）。专业技术人才在技能岗位工作，可按有关规定申请参加与现岗位相对应职业（工种）的职业技能评价。取得助理工程师、工程师、高级工程师职称，其累计工作年限达到申报条件的，可分别申请参加与现岗位相对应职业（工种）的高级工、技师、高级技师职业技能评价，合格后取得相应职业资格证书或职业技能等级证书。

2.参加晋级评价。专业技术人才在取得现从事职业（工种）职业资格或职业技能等级1年后，可按累计工作年限申报现从事职业（工种）晋级评价。助理工程师在取得现从事职业（工种）高级工1年后，其累计工作年限达到技师申报条件的，可申报技师考评；工程师在取得现从事职业（工种）技师1年后，其累计工作年限达到高级技师申报条件的，可申报高级技师考评。  

3.注重技能考核。对参加职业技能评价的专业技术人才，应注重技能考核。对具有所申报职业（专业）或相关职业（专业）毕业证书的，可免于理论知识考试。

（三）建立评价与培养使用激励相联系的工作机制。

落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于提高技术工人待遇的意见》要求，鼓励用人单位对在聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升等方面，比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。

三、组织实施

在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通，促进技能人才与专业技术人才融合发展，是贯彻落实党中央、国务院人才强国战略部署的重要举措，各级人力资源社会保障部门要加强统筹管理，各部门和各有关单位要高度重视，加强领导，精心组织。要健全完善制度，制定具体实施方案，对评价条件、评价程序、评价办法和配套政策等作出具体规定。要严格评价标准，规范评价程序，不得随意降低评价标准条件，不得擅自扩大评价范围。要坚持试点先行，及时总结经验，逐步推开。要完善监管机制，加强指导监督，及时妥善处理工作中遇到的各种新情况新问题。要加强舆论引导，搞好政策解读，引导广大技能人才和专业技术人才积极参与和支持贯通工作，促进人才流动和发展。

人力资源社会保障部

2018年11月25日

中山市：废止《中山市建设工程中介机构管理办法》

中山市住房和城乡建设局关于废止《中山市建设工程中介机构管理办法》的通知

中建通〔2018〕125号

各有关单位：

   鉴于我局于2015年9月22日印发的《中山市建设工程中介机构管理办法》已不符合上级文件规定，且与管理实际不相符，经我局研究，决定即日起予以废止。

   特此通知。

中山市住房和城乡建设局

2018年9月19日

住房城乡建设部 商务部关于废止《外商投资建设工程设计企业管理规定》等部门规章的决定

　　住房城乡建设部、商务部决定废止《外商投资建设工程设计企业管理规定》（建设部、对外贸易经济合作部令第114号）、《<外商投资建设工程设计企业管理规定>的补充规定》（建设部、商务部令第122号）和《外商投资建设工程服务企业管理规定》（建设部、商务部令第155号）。现予发布，自发布之日起施行。

住建部：关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定

中华人民共和国住房和城乡建设部令第42号

   《住房城乡建设部关于修改<建筑工程施工许可管理办法>的决定》已经2018年9月19日第4次部常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

住房城乡建设部部长　王蒙徽

2018年9月28日

住房城乡建设部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定

   为贯彻落实国务院深化“放管服”改革，优化营商环境的要求，住房城乡建设部决定对《建筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部令第18号）作如下修改：
　　一、删去第四条第一款第七项。
　　二、将第四条第一款第八项修改为：“建设资金已经落实。建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书”。
　　三、将第五条第一款第三项修改为：“发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起七日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起七日内书面通知建设单位，并说明理由”。
　　此外，对相关条文顺序作相应调整。
　　本决定自发布之日起施行。《建筑工程施工许可管理办法》根据本决定作相应修改，重新发布。

住建部：关于修改《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的决定

中华人民共和国住房和城乡建设部令第43号

　　本决定自发布之日起施行。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》根据本决定作相应修改，重新发布。

广东省：关于印发《全省房屋市政工程安全生产百日攻坚行动工作方案》的通知

粤建质函〔2018〕2234号

各地级以上市住房城乡建设主管部门，佛山市交通运输局，各有关单位：

今年以来，全省房屋市政工程施工安全事故多发频发，事故起数和死亡人数呈同比双上升势头，安全生产形势十分严峻，暴露出一些地方、部门和企业存在对房屋市政工程施工安全生产工作重视程度不够，落实省委、省政府有关安全生产工作部署不到位，安全责任落实不力，监管职责不清、监管出现盲区，打击非法违法施工力度不够等突出问题。为坚决防范和遏制建筑施工安全生产事故，按照住房城乡建设部和省委、省政府近期关于安全生产工作的有关要求，结合我省实际，我厅制定了《全省房屋市政工程施工安全百日攻坚行动工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省住房和城乡建设厅

2018年9月13日

（联系人：工程质量安全监管处 林清华，联系电话：020-83133589，电子邮箱：aqglc@126.com）

全省房屋市政工程安全生产百日攻坚行动工作方案

为认真贯彻落实国家住建部和省委、省政府近期有关安全生产工作的决策部署，坚决遏制建筑施工安全生产事故双上升势头，切实加强我省房屋市政工程施工安全监管，我厅决定自即日起至12月底开展全省房屋市政工程施工安全百日攻坚行动。工作方案如下：

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，坚决落实国家住建部和省委、省政府关于做好近期安全生产工作的一系列决策部署，采取有效措施进一步推动企业全面落实安全生产主体责任，及时有效管控安全风险，全力排查治理安全隐患，依法严厉打击违法违规行为，促进全省住房城乡建设系统安全生产形势稳定好转。

二、攻坚内容

《广东省深化房屋市政工程施工安全专项治理工作方案》（粤建质〔2018〕98号）明确的专项治理重点内容。

三、攻坚措施

（一）开展安全隐患大排查大整治。

各级住房城乡建设主管部门（含佛山市交通运输局，下同）要按照《广东省深化房屋市政工程安全专项治理工作方案》的要求，认真部署本地安全隐患的大排查大整治，强化“隐患就是事故、事故就要处理”意识，按要求掌握并填报危大工程安全监管台账（详见附件）、重大事故隐患清单（按粤建质函〔2018〕1796号附件制定），督促施工企业建立项目安全隐患排查整治台账（由企业根据实际情况编制），将建筑施工安全监管责任分解落实到具体岗位、具体人员，专人跟踪、闭环处理；采取暗查暗访、突击检查、随机抽查、购买服务等方式加强督导检查；加大对事故多发、问题突出的区域、企业、项目督导力度，精心组织，强力推进，切实抓好建筑施工安全生产隐患排查整治。

（二）实施许可动态核查。

1.实施安全生产许可证动态核查。各级住房城乡建设主管部门要对处于危大工程施工阶段的受监房屋市政工程项目施工总承包企业开展建筑施工企业安全生产许可证动态核查，对核查发现不满足《安全生产许可证条例》《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等安全生产相关法规的，责令限期改正并依法处理；经整改仍未达到规定安全生产条件的，各级住房城乡建设主管部门应将相关违法事实、证据、笔录及处罚建议等相关材料上报厅工程质量安全监管处，由我厅依法实施暂扣安全生产许可证。

2.实施建筑业企业资质动态核查。各地级以上市住房城乡建设主管部门要对近三年（2015-2017年及2018年1-6月）发生安全事故的我省房屋市政工程施工企业（具体名单见附件）开展建筑业企业资质动态核查，按照属地管理的原则，由相关企业属地市级住房城乡建设主管部门负责核查。对不符合资质标准要求条件的，责令限期改正并向社会公告，整改期最长不超过3个月，企业整改期间不得申请建筑业企业资质的升级、增项、不能承揽新的工程；逾期仍未达到建筑业企业资质标准要求条件的，依法撤回其建筑业企业资质证书，由住房城乡建设部或我厅核发的资质，按有关规定提请我厅处置。

上述两项动态核查工作，各级住房城乡建设主管部门要建立动态核查台账（详见附件），由各地级以上市住房城乡建设主管部门汇总报送我厅。

（三）开展建筑起重机械和城市轨道交通工程安全专项督查。

针对多发易发、引起群死群伤等事故特点，我厅将于第四季度以聘请中介机构实施安全抽查为主要手段，开展建筑起重机械和城市轨道交通工程安全专项督查。抽查结果经核实后将依法严处相关企业，通报并计入不良行为。有条件的地区可参照省厅做法，试行但不限于各类重点部位、企业等领域的安全检查。

（四）强化建筑市场和施工现场“两场”联动。

各级住房城乡建设主管部门在攻坚行动中要强化“两场”联动：一是加强用工实名制检查。检查施工现场人员基本信息、培训情况、作业考勤、工资支付、诚信记录等用工实名制情况。二是查处违法违规市场行为。检查总承包企业投标承诺的项目管理组成人员与现场实际管理人员是否一致，是否存在转包、违法分包、挂靠等行为。对发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为的企业和个人，从严从重依法处理。上述两项查处情况，计入企业不良记录，会同其他相关部门在政府采购、工程招投标等领域积极应用企业诚信信息，实施守信联合激励、失信联合惩戒，促进相关责任主体依法诚信经营。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（9月底前）：各地级以上市住房城乡建设主管部门要研究制定百日攻坚的具体方案，明确工作分工和人员安排，督促相关企业全面开展风险和隐患排查，建立项目安全隐患排查整治台账，落实整改措施，确保及时整改到位。

（二）执法核查阶段（11月底前）：各级住房城乡建设主管部门在企业、项目自查自纠的基础上对本地区企业和工程项目进行检查，对发现的问题和隐患要责令整改，并跟踪落实，对违法违规行为依法进行处罚。其中，许可动态核查工作要求在10月底前完成。

（三）总结完善阶段（12月底前）。各地级以上市住房城乡建设主管部门要开展检查督查，确保攻坚行动成效，防止隐患问题“回潮”。

我厅将适时对各地开展攻坚行动的工作情况进行督查，督查结果将作为本年度各地市安全生产责任制考核有关评分的重要依据。

五、工作要求

（一）树立安全责任意识，高度重视认真部署。

各级住房城乡建设主管部门要深刻认识当前我省房屋市政工程安全生产严峻形势和开展百日攻坚行动的重要性，结合本地区建筑施工安全生产工作实际，特别是事故多发地区要结合事故发生的类别和特点，从多各方面查找问题发生的原因，提出对策措施，既力求解决当前迫切问题，又立足长效机制标本兼治。在攻坚行动过程中注重提取保留检查出的有关证据，及时落实相关执法措施。

工程各方责任主体单位，要始终把一线作业人员的生产安全放在首位，提高对安全生产重要性和隐患治理迫切性的认识，依法履行安全生产主体责任和监管责任，切实加大安全生产投入和落实安全防范措施，开展行之有效的安全生产宣传教育。

（二）认真开展自查督查，严格跟踪整改落实。

在自查自纠和监督检查中要突出“严”字当头，各企业单位对发现的重大问题和隐患，要按照整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”进行处理。不但要严格管理危险性较大的分部分项工程，严防群死群伤事故的发生，同时要通过企业安全制度建设、企业安全文化建设和日常安全制度的落实，预防一般伤亡事故的发生。各地住房城乡建设主管部门负责同志要带队深入线督促检查，采用“四不两直”的方式监督抽查，对发现的问题和隐患要建档立册、跟踪到底、整改到位，重大事故隐患问题要挂牌督办。

（三）加大处罚问责力度，确保攻坚行动成果。

各级住房城乡建设主管部门应将今年以来发生事故企业和事故多发类型或部位列为重点监管检查对象，加大检查频率。对检查中发现的违法违规行为，要坚决依法严厉处罚并公开通报。我厅对安全生产监管责任落实不到位、“零处罚”地区将予以通报，并与各地级以上市安全生产责任制考核挂钩。对督办后安全生产形势仍无好转的、对隐患问题应发现未发现、应整治未整治、应处罚未处罚的地区，按《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的有关规定提请属地人民政府进行问责。

（四）实施台账清单管理，总结通报攻坚情况。

各级住房城乡建设主管部门要将项目安全隐患排查整治台账和危大工程安全监管台账、重大事故隐患清单，以及动态核查台账、安全生产违法处罚台账等“四台账一清单”落实情况作为层级检查、考核的重要内容，通过台账和清单的建立，摸清底数，整改到位，确保重大隐患全部“清零”。各地级以上市住房城乡建设主管部门要认真做好本次攻坚行动信息的汇总报送工作，其中，危大工程安全监管台账和动态核查台账请于11月2日前报送；重大事故隐患清单、安全生产违法处罚台账和攻坚行动工作总结请于2019年1月7日报送。我厅在开展专项督查并汇总各地情况后予以总结通报。

 附件下载：

     1. 市危大工程安全监管台账

2. 市建筑施工企业安全生产许可证动态核查台账

3.全省近三年发生事故的施工企业名单

4.市近三年发生事故建筑业企业资质动态核查台账

中山市：关于建筑工地推广使用装配式围挡的通知

中山市住房和城乡建设局关于建筑工地推广使用装配式围挡的通知

中建函〔2018〕2219号

各相关单位：

   受强台风“山竹”影响，我市部分项目围挡倒塌。为尽快恢复灾后生产，规范建筑工地现场围挡设置，提高全市建筑工地文明施工管理水平，提升市民对城市环境的满意度，根据《中山市市政工程文明施工管理实施细则》和《中山市房屋建筑工程文明施工管理实施细则》等有关规定，我局要求全市建筑工地推广使用装配式围挡，具体要求如下：

   一、政府投资项目实施要求
   我市政府投资项目必须按照《中山市建设施工装配式围挡图集》（以下简称：《标准图集》，详见附件）规定在2018 年10 月15日前完成改造，使用装配式围挡。

   二、社会投资项目实施要求
   自2019年1月1日后全市新取得施工许可证的社会投资项目必须按照《标准图集》设置施工围挡。本次因台风原因受损的社会投资项目建议按照《标准图集》改造使用装配式围挡。

   附件：中山市建设施工装配式围挡图集

中山市住房和城乡建设局

2018年9月19日

临沂市：关于印发《临沂市建设工程安全文明施工费使用管理办法》（试行）的通知

临建发〔2018〕10号

各县区住房和城乡建设局，临沂高新技术产业开发区建设局、临沂经济技术开发区建设局、临沂临港经济开发区建设局、临沂蒙山旅游区规划建设环保局:

现将《临沂市建设工程安全文明施工费使用管理办法》（试行），印发给你们，请遵照执行。

临沂市住房和城乡建设局

2018年4月8日

临沂市建设工程安全文明施工费使用管理办法（试行）

第一章 总则

第一条  为贯彻《住房和城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见》，确保建设工程质量安全，创建绿色环保施工环境，保障一线建筑工人的作业条件，加强对安全文明施工费费用落实情况的监督，依据《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》、《建设工程工程量清单计价规范》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于临沂市行政区域内各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程（包括与其配套的线路管道和设备安装工程、装饰工程）、市政基础设施工程和拆除工程。

第三条  本办法所称安全文明施工费，是指承包人按照国家法律、法规等规定，在合同履行中为保证安全施工、文明施工，保护现场内外环境等所采用的措施发生的费用。

安全文明施工费由发包人支付，发包人对建设工程安全文明施工措施有其他要求的，所发生费用一并计入安全文明施工费。 

安全文明施工费按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。 

第四条  安全文明施工费应当用于《建设工程安全文明施工措施项目清单》（见附表，以下简称《措施项目清单》）所列内容的开支。

第五条  安全文明施工费不得作为竞争性费用，计提标准按照山东省住房和城乡建设厅发布的费率执行。

第六条  安全文明施工费实行专项账户管理。各级住房城乡建设主管部门应当通过招标选定已开办对公业务的银行营业网 点作为协管银行。承包人应当在协管银行自行开设专项账户；外来施工企业在临沂设立分公司的，由总公司法人授权分公司开设专项账户。

严禁各级住房城乡建设主管部门以任何名义开设专项账户。

第七条  发包人与承包人在签订施工合同时，必须准确填写安全文明施工费金额栏。在专用条款或补充协议中明确约定费用的预付、支付计划，使用要求、调整方式等，填写《临沂市建设工程安全文明施工费支付计划表》（以下简称《支付计划表》），《支付计划表》作为保证工程安全的具体措施，报建设工程造价管理机构复核后留存备查。

安全文明施工费预付、支付计划按照提前安排的原则制定，发包人应向承包人预付安全文明施工费总额的50%，以非现金方式从发包人银行基本户一次性转入承包人安全文明施工费专项账户（以下简称专项账户）；其余部分按照工程进度款支付方式，确定支付比例，同期支付。  

第八条  施工合同备案时应当审查安全文明施工费的预付、支付计划，使用要求、调整方式等在专用条款或补充协议中约定是否明确。施工合同中约定的安全文明施工费预付、支付计划应当与《支付计划表》中的内容一致。 

第二章    费用的确定与复核

第九条  编制工程概（预）算，应依据省、市建设工程造价管理机构的规定，计列工程安全文明施工费。 

第十条  实行招标发包的建设项目，招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全文明施工措施项目清单。在规费中列出安全文明施工费，并明确投标方未按规定计算的，按废标处理。投标方应当根据现行标准规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，在施工组织设计文件中制定相应的安全文明施工措施。 

实行直接发包的建设项目，发包人与承包人计取安全文明施工费时不得低于山东省住房和城乡建设厅发布的费率。

第十一条  根据发包方式的不同，发包人或承包人应当完整填写相应的《临沂市建设工程安全文明施工费复核单》（以下简称《复核单》），并对所填写内容的真实性负责。 

第十二条  安全文明施工费预付款存入专项账户后：

（一）承包人应到专项账户开户行与银行、建设工程造价管理机构签订《安全文明施工费监管协议》。 

（二）发包人或承包人持以下资料到建设工程造价管理机构办理安全文明施工费的复核：完整填写的《复核单》、银行出具的《安全文明施工费存储证明》、发承包双方签订的施工合同、电子转账凭证打印件（或转账支票存根及银行出具的进账单）、《支付计划表》；招标发包的建设项目一并提供投标文件。以上资料除投标文件和施工合同外，复核机构应留存备查。

复核时，如发承包双方低于规定费率计取的，发包人须补足差额；同一工程项目差额部分费用的银行协议编号与原编号一致，银行出具的《安全文明施工费存储证明》编号前加“补”字。 

第三章    安全文明施工费的监督与管理

第十三条  各级住房城乡建设主管部门应当根据职责权限范围对发包人支付及承包人使用安全文明施工费情况进行监督，建立安全文明施工费预付及预付款拨付台账，并按照现行标准规范对施工现场安全文明施工措施落实情况进行监督检查。

对承包人使用安全文明施工费情况与日常施工现场管理相结合，实行动态管理，进行信用评价，建立奖惩机制，向社会公布。      

第十四条  承包人应当建立健全安全文明施工费内控管理机制，明确安全文明施工费提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全文明施工费。 

实行工程总承包的，总承包单位依法将工程分包给其他单位的，总承包单位与分包单位应当在分包合同中明确安全文明施工费由总承包单位统一管理。安全文明施工措施由分包单位实施的，分包单位提出专项安全文明施工措施及施工方案，经总承包单位批准后及时支付所需费用。 

第十五条  承包人对安全文明施工费应专款专用，在财务账目中应单独列项备查，不得挪作他用。承包人在建设工程项目开工时要单独设立安全文明施工费记账科目，在账簿首页张贴并按规定填写《工程安全文明施工费概况》，将安全文明施工费包含的临时设施费、环境保护费、安全施工费和文明施工费作为安全文明施工费记账科目的子科目进行分类记账核算。记账要符合国家统一的会计制度的规定。 

第十六条  发包人申请办理建设工程安全监督报监时，应提交经建设工程造价管理机构复核的《支付计划表》，未提交《支付计划表》的，住房城乡建设主管部门不予受理。 

第十七条  发包人应当按规定向承包人支付安全文明施工费，严禁由承包人垫付安全文明施工费预付款额，预付款额不得在工程进度款拨付中扣除。

发包人应当督促承包人落实安全文明施工措施，确保安全文明施工费专款专用，发现安全文明施工费挪作他用的，发包人有权要求承包人限期改正；逾期未改正的，造成的损失和（或）延误的工期应由承包人承担。 

工程建设过程中，承包人未达到安全文明施工要求的，按合同约定执行违约条款。发包人和承包人解除合同的，发包人应及时将变更情况报建筑安全监督管理机构和建设工程造价管理机构。 

第十八条  严格落实安全文明施工费预付款拨付程序，确保专款专用。承包人在工程开工后，可以按工程进度申请拨付安全文明施工费预付款。

申请时须填写《临沂市建设工程安全文明施工费拨付审核单》（以下简称《拨付审核单》）及《措施项目清单》各一份。施工现场安全文明施工措施落实情况及工程形象进度由发包人、监理单位、建筑安全监督管理机构进行确认。

承包人应依据记账凭证如实填写《措施项目清单》开支内容，并持《拨付审核单》，到建设工程造价管理机构办理预付款拨付。具体拨付比例如下：

（一）房屋建筑工程，按照临时设施搭建完毕且基础完成时，拨付至预付款总额的60%；主体工程形象进度50%或工程主体结构完成时，拨付至预付款总额的80%；剩余20%待工程竣工验收合格后一次性拨付完毕。

（二）市政基础设施工程，按照临时设施搭建完毕且工程量完成30%时，拨付至预付款总额的60%；工程量完成60%时，拨付至预付款总额的80%；剩余20%待工程量全部完成后一次性拨付完毕。

第四章 罚则

第十九条  违反本办法规定的，由有关部门依据《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规的规定予以处理。

第二十条  承包人有下列行为之一的，由住房城乡建设主管部门依照《临沂市建设工程施工企业管理考核办法》进行诚信考核，计入不良信用记录：

（一）未按规定在财务账目中单独列项备查的；

（二）挪用建设工程安全生产作业环境及安全文明施工措施所需费用的。

第五章  附则

第二十一条  本办法由临沂市住房和城乡建设局负责解释。 

第二十二条  本办法自2018年5月1日起施行，有效期至2020年4月30日。自发文之日起与本办法不一致的，以本办法规定为准。

河北省：邯郸市人民政府办公厅印发邯郸市建筑工程总承包管理暂行办法(试行)的通知

邯郸市人民政府办公厅印发邯郸市建筑工程总承包管理暂行办法(试行)的通知

邯政办规〔2018〕25号

各县(市、区)人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：

　　《邯郸市建筑工程总承包管理暂行办法(试行)》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　邯郸市人民政府办公厅

　　2018年8月8日

　　(此件公开发布)

邯郸市建筑工程总承包管理暂行办法(试行)

　　为深化建筑工程组织方式改革，规范推进房屋与市政基础设施工程总承包(EPC)，促进工程设计、采购、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设效率，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)等相关法律、法规，结合我市工作实际，制定本办法。

　　第一条 本办法所称工程总承包是指建筑工程总承包，从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。

　　第二条 在本市行政区域内政府投资或国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑和市政基础设施项目，经政府批准后，可采用工程总承包模式;采用装配式建造方式的项目原则上采用工程总承包模式。

　　建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不宜采用工程总承包方式。

　　第三条 市建设行政管理部门负责市本级工程总承包活动的监督管理，市行政审批、发展改革、财政、规划、环境保护、国土资源、审计等部门按照职责权限，负责做好工程总承包相关工作。

　　各县(市、区)政府(管委会)及其相关部门依职责做好本级工程总承包活动的监督管理工作。

　　第四条 采用工程总承包模式招标的，应具备下列条件：

　　(一)招标人已依法成立;

　　(二)项目可行性研究、方案设计或者初步设计已经批准，项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、工程概算、工程质量和进度等要求已确定;

　　(三)招标方案已经核准;

　　(四)用地(预审)意见已经确定;

　　(五)明确使用工程总承包模式;

　　(六)资金或资金来源已经落实;

　　(七)法律、法规规定的其他条件。

　　第五条 招标文件应包含内容：

　　(一)发包前完成的水文、地勘、地形等勘察和地质资料，工程可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等基础资料;

　　(二)招标的内容及范围，主要包括设计、采购和施工的内容及范围、规模、标准、功能、质量、安全、工期、验收、供货方式等量化指标;

　　(三)招标人与中标人的责任和权利，主要包括工作范围、风险划分、项目目标、价格形式及调整、计量支付、变更程序及变更价款的确定、索赔程序、违约责任、工程保险、不可抗力处理条款等;

　　(四)要求投标文件中明确分包的内容;

　　(五)采用建筑信息模型或者装配式技术的，招标文件中应当有明确要求;

　　(六)投标人工程报价的计算方式;

　　(七)要求提供的履约保证金或者其他形式履约担保。

　　招标文件参照河北省住房和城乡建设厅制定的工程总承包招标文件示范文本。

　　第六条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须招标的工程项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日，可根据项目具体情况适当延长。

　　第七条 工程总承包项目可实行全过程项目管理，其费用可列入工程总承包估算或概算内。

　　第八条 工程总承包一般采用公开招标方式，采用装配式建造方式的项目，装配率达到市政府要求的，可采用邀请招标方式。

　　第九条 经批准的可研报告(或初步设计)确定的工程总承包部分的估算价(或概算价)为最高投标限价。

　　第十条 工程总承包项目宜采用固定总价合同。建设单位和工程总承包单位依据河北省住房和城乡建设厅制定的计价规则，在合同中约定工程总承包计价方式和计价办法。

　　依法必须招标的工程项目，合同固定价格应当在充分竞争的基础上合理确定。除合同约定的变更调整部分外，合同固定价格一般不予调整。

　　第十一条 工程总承包项目评标一般采用综合评估法，评审的主要因素包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工组织或者施工计划、工程质量安全专项方案、工程业绩、项目经理资格条件等。

　　第十二条 评标委员会总人数应为7人及以上单数，评标委员会成员应当依据项目特点由从事设计、采购、施工和工程经济等方面的专家组成，评标专家一般从专家库中随机抽取。

　　技术比较复杂、专业性要求比较高或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定专家难以胜任评标实际需要的项目，招标人可另行选择合适的评标专家。

　　第十三条 工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工总承包资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员等条件。工程总承包单位也可以组成联合体进行投标，联合体成员数量一般不超过3家，联合体协议需明确牵头人，并按协议分工分别在其资质证书许可范围内开展工程总承包业务。

　　工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位，也不得是与上述单位有利害关系的关联单位。

　　招标人公开发包前完成可行性研究报告、勘察设计文件的，发包前的可行性研究报告编制单位、勘察设计文件编制单位可以参与工程总承包项目的投标。

　　第十四条 工程总承包项目经理是具备法律法规及本办法规定条件，并经工程总承包单位任命或者授权，在任命或者授权范围内负责工程总承包合同履行和项目管理的项目负责人。

　　工程总承包项目经理应当具有相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师，熟悉工程技术和总承包项目管理知识以及相关法律法规，具备较强的组织协调能力和良好的职业道德，担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工总承包项目经理。

　　第十五条 工程总承包合同的签订。建设项目的建设单位和工程总承包单位应依法签订工程总承包合同，合同应对工程总承包模式、内容、价款、工期、现场管理人员、质量管理和安全生产以及双方的责任、权利义务进行约定。工程总承包合同的制定参照《建设项目工程总承包合同示范文本》(GF-2011-0216)，并将其作为招标文件的组成部分。工程总承包企业按照合同约定向建设单位出具合同履约担保的，建设单位应向工程总承包企业出具支付担保。

　　第十六条 工程总承包单位可根据合同约定或者经建设单位同意，将工程总承包合同中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单位。

　　工程总承包单位同时具有相应的设计和施工资质的，可以将工程的设计或者施工业务分包给具备相应资质的单位，但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包单位自行实施施工的，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位;自行实施设计的，不得将工程主体部分的设计分包给其他单位。

　　工程总承包单位仅具有相应设计资质的，应当将工程总承包项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位，不得将主体部分的设计分包给其他单位。工程总承包单位仅具有相应施工资质的，应当将工程总承包项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。

　　第十七条 以暂估价形式包含在工程总承包招标范围内的，达到国家规定应当招标规模标准的重要设备、材料以及专业工程，应当依法进行招标。

　　第十八条 工程总承包项目应当按照相关法规的规定进行施工图审查。建设单位可以根据项目实施情况，将施工图分阶段进行审查报备。房屋建筑工程原则上可分为基坑、主体、装修等三个阶段，市政工程原则上分主体和附属工程两个阶段。

　　第十九条 工程项目所在地行政审批部门可根据工程总承包合同及分包合同，办理建设工程质量、安全监督和施工许可等相关建设手续。建设单位可根据项目实施情况分阶段(房屋建筑按基坑、主体、装修三个阶段，市政工程按主体、附属工程两个阶段)申请多本施工许可证。

　　第二十条 工程总承包项目的各类工程管理技术性文件、报验表格等资料应按工程总承包项目特点和相关规定进行调整;工程资料由建设单位、工程总承包企业、监理单位负责人根据各自职能签署意见。

　　第二十一条 工程总承包企业、监理单位等工程总承包参建单位应参与建设单位组织的工程竣工验收;工程竣工验收中总承包范围内涉及勘察、设计、施工等由工程总承包企业全面负责。

　　第二十二条 工程总承包项目在实施过程中，有违反《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全管理条例》等建筑业相关法律、法规的，依法追究工程总承包企业和工程总承包项目负责人的法律责任。

　　第二十三条 本办法自发布之日起施行，有效期2年。

湛江市：关于印发《湛江市建筑工程施工发包与承包违法违规行为专项治理行动方案》的通知

湛江市住房和城乡建设局关于印发《湛江市建筑工程施工发包与承包违法违规行为专项治理行动方案》的通知

湛建管〔2018〕203号

各县(市、区)住房和城乡规划建设局(住房和城乡建设局、建设局、住房和规划建设局、规划与开发建设局、公共建设局)，各建设单位，施工、监理企业：

　　为进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包与承包活动，维护建筑市场管理秩序，兑现省委向全省人民作出“努力把广东省建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区”这一庄严承诺，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的布署，我局制定《湛江市建筑工程施工发包与承包违法违规行为专项治理行动方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：《湛江市建筑工程施工发包与承包违法违规行为专项治理行动方案》

　　湛江市住房和城乡建设局

　　2018年8月20日

湛江市建筑工程施工发包与承包违法违规行为专项治理行动方案

　　为进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包与承包活动，维护市场管理秩序，兑现省委向全省人民作出“努力把广东省建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区”这一庄严承诺，根据《中华人民共和国招标投标法》、住房和城乡建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》和广东省住房和城乡建设厅关于印发《广东省建筑工程施工发包与承包违法违规行为专项治理行动方案》的通知(粤建市[2018]155号)等文件的要求，我局决定自文件发布之日起至2018年底，在全市范围内开展建筑工程施工发包与承包违法违规行为专项治理行动，方案如下：

　　一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕我市建筑工程领域存在的围标、窜标以及转包、违法发包、违法分包和挂靠等问题，坚持自查和督查、线索排查和立行立改、集中整改和长效机制相结合的原则，突出专项治理、净化市场环境，促进全市建筑市场健康发展。

　　二、工作范围

　　全市范围内房屋建筑和市政基础设施工程项目

　　三、专项治理内容

　　对建设单位违法违规发包，重点查处以下行为：1、建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位或个人的;2、未履行法定程序违法直接发包，包括依法应当进行招标未招标，依法应当申请直接发包未申请或申请未被核准的;3、未履行法定发包程序进行发包，包括未依法发布招标公告、未履行依法所需的发包前置审批手续、采用邀请招标进行发包未履行依法所需审批手续等的;4、建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的;5、建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的;6、建设单位违反施工合同约定，又未经承包单位同意，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的;7、法律法规规定的其他违法发包行为。

　　对施工总承包、专业承包(分包)、劳务分包单位转包，重点查处以下行为：1.施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的;2.施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的;3.劳务作业承包人承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务作业承包人计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的;

　　4.施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;5.专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外;6.劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包工程承包人的;7.施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的;8.实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的;9.合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的;10.两个以上的单位组成联合体承包工程，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的，并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方;11.法律法规规定的其它转包行为。

　　对施工总承包、专业承包(分包)、劳务分包单位违法违规分包，重点查处以下行为：1.施工单位将需要专业承包资质的工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位或个人的;2.施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外;3.专业分包工程承包人将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的;4.劳务作业承包人将其承包的劳务再分包的;5.劳务作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备费用的。

　　对单位或个人挂靠，重点查处以下行为：1.没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的;2.有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的;3.法律法规规定的其他挂靠行为。

　　四、各县(市、区)建设主管部门全面负责本辖区专项治理工作，届时我局将组织有关人员对问题比较突出的地区进行督查。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织，制定工作方案。各县(市、区)建设主管部门要根据本方案的要求，认真查找辖区建设工程领域施工发包与承包过程中存在的普遍性、倾向性问题，从查处若干典型案件入手深层次剖析“病灶”，形成评估剖析报告和制定本单位工作方案。

　　(二)积极开展专项治理活动。一是建立台帐，摸清底数。对本行政区域房建和市政工程要建立健全台帐，做到底子清、情况明。二是加强抽查。按照“双随机、一公开”的原则进行抽查，抽查的在建项目数不得低于全部项目数的10%，对于发生转包、违法发包、违法分包和挂靠或因拖欠农民工工资被投诉的项目要重点检查。三是严厉查处。对检查中发现涉嫌转包、违法发包、违法分包和挂靠等违法违规行为，应当依法立案调查，按照住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》要求进行认定，并依法给予处罚。

　　(三)信息按时报送。一是请各县(市、区)建设主管部门于8月23日前将一名信息联络员向我局上报(附件1)。二是将评估剖析报告和本单位工作方案于8月23日连同工作方案上报我局。三是联络员于每月3号前将上月专项治理检查汇总表(附件2)向我局报送。四是各建设主管部门于2018年12月18日前要将专项治理工作总结(主要做法和成效、存在问题整改处理情况、典型案例、制度建设情况、下一步工作建议)报我局。

　　附件1：信息联络员确认表

　　附件2：建筑工程施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法违规行为查处情况月报表

上海市：人民政府关于印发《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》的通知

上海市人民政府关于印发《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》的通知

沪府规(2018)14号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府

　　2018年7月31日

上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，加快推进本市工程建设项目审批制度改革，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)精神，在巩固本市社会投资项目审批制度改革成效的基础上，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化“放管服”改革和优化营商环境为抓手，以上海2035总体规划为战略引领，对标国际最高标准、最好水平，坚持需求导向、问题导向、效果导向，加快完善项目储备生成和“多规合一”业务协同机制，全力推进全覆盖、全流程的工程建设审批制度改革，不断激发市场活力和社会创造力，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，着力营造更加良好的法治化、国际化、便利化营商环境。

　　二、基本原则

　　聚焦关键环节和瓶颈问题，突出“四个统一”。一是统一改革思路，精准分类施策。根据资金来源、工程类别、土地获得方式、技术难度和风险控制等因素，将工程建设项目分为不同类型，分别设定不同的审批流程、审批时限和审批方式，实现精细化、差别化管理。二是统一审批体系，创新管理模式。以巩固深化营商环境改革成果为重点，继续推进企业投资项目改革，力求做到精益求精。以夯实前期工作为突破口，加快推进政府投资项目改革，建立完善项目储备库、实施库制度，着重解决项目前期策划中存在的难点问题，强化项目可实施性，构建公开、透明的政府投资项目策划生成机制。三是统一数据平台，实现互联共享。升级完善上海市建设工程联审共享平台，统一设置在“中国上海”网上政务大厅，加强与各部门审批平台之间的互联互通和信息共享，统一公开办事指南、办理流程、政策法规和标准规范，实现工程建设项目全覆盖、全流程审批“一网通办”。四是统一监管方式，实现放管服并举。在确保工程质量安全、建设品质的前提下，以“减、放、并、转、调”为抓手，最大限度简化事前审批环节，更加注重政策引导和咨询服务，更加注重以诚信体系建设为基础的事中事后监管。在试点过程中锐意探索创新，加快形成一套符合上海实际、体现上海担当、展现上海形象的可复制、可推广的改革经验。

　　三、实施范围

　　改革实现项目、流程、事项全覆盖。工程项目覆盖本市行政区域内所有新建、改建、扩建的建设工程和装饰装修工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。流程覆盖从立项到竣工验收、公共设施接入服务、不动产登记。事项覆盖行政审批和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

　　四、改革目标

　　全面深化“放管服”改革和“一网通办”，以政府投资项目和企业投资项目为主线，围绕立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，通过优化审批流程、简化管理环节，压缩审批时限，进一步提高审批效率。到2018年底，基本建成本市工程建设项目审批制度框架和管理系统，全流程审批时间压缩至100个工作日以内。其中，企业投资项目在巩固提升社会投资项目改革成果的基础上，进一步压缩审批时限，装饰装修工程审批时限压缩至20个工作日以内。到2019年，通过全面深化本市工程建设项目“放管服”改革和电子政务平台建设，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的工程建设项目审批管理体系，使市场主体获得感持续增加，实现本市工程建设领域“营商环境全国最优、国际领先”的改革目标。

　　五、重点举措

　　(一)优化项目前期策划评估

　　1、完善项目前期储备。发展改革部门牵头建立并管理项目储备库，针对政府投资项目，会同规划国土资源部门、住房城乡建设部门、各行业管理部门制定项目入库、出库条件，加强统筹协调，落实政府投资项目的前期研究经费。对市政府确定的重大工程，优先安排调入项目储备库。各行业管理部门协调推进项目建议书编制，明确建设边界条件和建设规模，提前开展规划、土地等手续办理的准备工作，提升项目策划生成质量和效率。鼓励建设方案基本稳定的新增用地项目先行实施土地储备。发展改革部门批复项目建议书，明确项目建设主体，项目即转出储备库，进入实施库。

　　2、加速项目生成实施。规划国土资源部门牵头建立并管理项目实施库，会同发展改革部门、住房城乡建设部门、各行业管理部门以及所涉及的行政审批、技术审查、中介服务、市政公用服务等部门或单位依托“多规合一”业务协同平台，分别加强前期审批协调和工作协调，加快推进项目的生成实施。规划国土资源部门会同发展改革部门牵头协调做好项目规划、土地利用和资金的统筹平衡，指导建设单位落实项目建设条件。各部门在“多规合一”业务协同平台上提供的会商意见、联审意见可视作正式意见，作为后续项目审批的依据。项目进入实施库后，建设单位开展设计方案、初步设计和各类专项评估评价报告的编制。结合设计方案深化工作，开展项目选址、土地调查、补充耕地方案制订等工作，锁定项目用地范围。同步开展环评影响评价、社会稳定风险评估等相关评估评审工作，妥善处理周边相邻关系，提前排除项目否定性因素，确保项目方案总体稳定。对于方案总体稳定的项目，规划国土资源部门可提前开展规划设计方案公示、市民意见收集和意见答复等工作。工程可行性研究报告(初步设计深度)和相关专项评估报告由相关审批部门统一认定的第三方评估机构开展综合评估，综合评估意见视作审批部门意见。综合评估通过后，项目进入正式审批流程。

　　3、深化区域综合评估。优化各类评估流程，进一步推进“多评合一”。完善控详规划和专项规划中的节约用地论证、规划区域环境影响评价、交通分析等相关内容。各区政府、特定地区管委会负责对开发区、产业园区等特定区域内的雷电灾害风险评估、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能审查、交通影响评价、社会稳定风险评估等事项实行区域评估，区域内共享评估评审结果。对已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。除特殊项目外，一般项目不再单独进行评估评审。

　　(二)再造项目审批流程

　　1、实行分类审批。根据资金来源、工程类别、土地获得方式、技术难度和风险控制等因素，本市工程建设项目按政府投资项目、企业投资项目分为两大类，实行差别化管理，进行分类审批，在原有审批流程和审批时间上进行调整和优化。政府投资项目划分为房屋建筑项目、市政类线性项目、交通类线性项目等三类;企业投资项目划分为工业项目、小型项目、三类保护项目(即涉及风貌保护项目、涉及基础设施保护项目、涉及安全保护项目)、其他项目等四类;进一步拓展企业投资项目中的小型项目的应用范围，将建筑面积不大于1万平方米、建筑高度不大于24米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目纳入。此外，单列装饰装修工程，进一步规范简化原有审批流程。

　　2、优化审批阶段。将工程建设项目审批的基本流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个审批阶段。政府投资项目和企业投资项目的审批流程包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个审批阶段;装饰装修工程审批流程包括施工许可、竣工验收等两个审批阶段。

　　立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等，立足于“做全”规划设计条件。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、划拨决定书核发、建设用地批准书核发、建设工程规划许可证核发等，建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，立足于“做深”设计方案。对于出让土地的工程建设项目，将建设用地批准书核发纳入立项用地规划许可阶段。施工许可阶段主要包括涵盖消防、民防、卫生、水务、抗震、气象等行业的施工图设计文件审查、施工许可证核发等，立足于“做细”施工方案。竣工验收阶段主要包括规划土地、消防、民防等部门的验收以及竣工验收备案等，立足于“做优”工程质量。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及首次不动产登记等事项，。

　　3、强化并联审批。“一家牵头”提供综合服务。每个审批阶段确定一个牵头部门，实行“一家牵头、一口受理、并联审批、依次发证、告知承诺、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。立项用地规划许可、工程建设许可两个阶段由规划国土资源部门牵头。施工许可、竣工验收两个阶段由住房城乡建设部门牵头;其中涉及交通、水利、绿化市容等专业的工程建设项目，按照分类管理原则，由相关行业管理部门牵头。“一次征询”明确建设条件。所有工程建设项目在首个审批阶段前，一次性明确建设条件和审批方式，明确管理指标要求，细化涉及风貌保护、基础设施保护、安全保护项目特别论证的标准、程序和路径。被征询部门的建设条件、审批要求，一并纳入选址意见书或规划条件，实现“一次征询、一文告知”。意见征询反馈中明确参与内部协作的，该审批事项的发证部门征求协作部门意见，协作部门不再进行单独审批。

　　(三)精简项目审批环节

　　1、精简审批事项和条件。坚持“该放的权要放得更彻底、更到位”，以事中事后监管为原则，事前审批为特例，梳理现有审批事项的报审要求和前置条件，取消不合理、不必要的事项，各部门应根据改革要求，最大限度地梳理取消、精简审批事项，建立健全市、区两级工程建设项目审批事项权力清单和实行告知承诺制的审批事项清单。扩大免予设计方案审核范围。企业投资核准类项目取消初步设计文件审查或总体设计文件征询，企业投资备案类项目取消总体设计文件征询。巩固施工合同备案取消成果，取消建设工程施工许可证核发前现场安全质量措施审核、建设单位建设资金落实情况审核等前置条件，取消建设工程报建、建筑节能设计审查备案等事项。取消企业投资备案类项目中工业项目、小型项目的各类评估评审，由建设单位按照规定组织编制落实。取消单独办理的房屋建筑工程附属的燃气、环境卫生设施、给排水设施等专项竣工验收及备案环节，与房屋建筑工程竣工验收备案一并办理。社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式。通过各审批部门的数据交换，实现项目信息、图纸资料、审批结果和监管信息全程共享，前道环节提交的审批或咨询结果，后道环节无需重复提交，进一步精简各类报审材料。

　　2、合并审批事项。梳理现有审批流程，进一步优化合并各类审批事项。对于同一办理阶段的多个审批事项，属于同一审批主体的，可合并成一个审批事项办理;不属于同一审批主体的，尽可能并联办理。对于政府投资项目，整合工程可行性研究和初步设计文件，政府投资项目按照初步设计深度编制工程可行性研究报告。对于土地储备项目，选址意见书、用地规划许可合并成一个事项办理;对于划拨土地项目，属于同一审批主体的，选址意见书和用地预审合并成一个事项(规划土地意见书)办理。建设用地批准书核发时合并办理建设工程规划许可证。深化多图联审，通过政府购买服务的方式委托经认定的同一施工图审查机构对施工图设计文件以及其中的消防设计、结合民用建筑修建防空地下室设计、预防性卫生设计、节水设施设计、抗震设防专项设计(超限高层除外)等事项进行统一审查，施工图审查机构出具的审查意见视作审批部门意见。推行多测合一，整合各类测量规范，统一建筑工程建筑面积测绘、房产面积测算、土地勘测的技术标准。对于竣工验收事项涉及的测量工作及产权登记手续涉及的房产测绘、地籍测绘，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。深化多验合一，将多部门串联式验收转变为集中并联式验收，建设单位一口申请全部验收事项，各专业事项完成后由住房城乡建设部门统一核发竣工验收备案证书。

　　3、调整审批时序。根据项目类型和特点，不断优化完善项目审批办事时序。建设单位可以在项目正式立项前，自行决定开展勘察、设计招标活动，同时需承担因各种条件发生变化而导致招标失败的风险。先期完成土地储备、采用划拨供地方式的公共服务项目的基础建设和应急工程，可以将用地预审、用地协议作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。市政类、交通类线性项目取得用地规划许可后，可采用告知承诺的方式，承诺先期施工不影响被征地权利人和利害关系人的权益、明确完成征地手续和办理建设用地批准书的约定期限等事项，核发建设工程规划许可证。对于有特殊工期要求的科技创新中心建设、社会民生、生态文明建设和城市基础设施项目，可采用上述告知承诺方式，取得划拨决定书，核发建设工程规划许可证。对于企业投资的工业项目，可以采用告知承诺方式，取得建设工程规划许可证。环境影响评价、节能审查、地震安全性评价等评价事项不作为项目策划生成的依据条件，地震安全性评价在工程设计前完成，环境影响评价在开工前完成，其他评价事项在施工许可前完成。供排水、供电、燃气等市政公用服务进一步优化流程，提高办理效率和透明度，可在施工许可证核发后办理报装手续，在工程建设阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

　　4、转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。所有工程建设项目设计方案由规划土地管理部门负责审批，交警、交通、绿化市容等其他部门不再对设计方案进行单独审批，规划土地管理部门内部征求相关部门、单位意见。在建设单位、设计单位、测绘单位承诺申请材料真实性、准确性、合规性的基础上，减少审查工作环节。修订各类审批、评估事项的办事指南，一次性告知项目审批条件和申请材料。对于能够通过事中事后监管纠正且风险可控的审批事项，允许信誉良好的建设单位实行告知承诺制，审批部门可以直接作出审批决定。对于实行建筑师负责制的项目，通过告知承诺方式，可以将施工图审查后置，先行核发建设工程规划许可证和施工许可证。

　　5、下放审批权限。按照“方便企业和群众办事”的原则，对区级管理部门、特定地区管委会有能力承接的审批事项，下放或委托区级管理部门、特定地区管委会审批。相关部门之前加强沟通协调，制定配套措施，完善监管制度，开展指导培训，提高审批效能。鼓励有条件的审批事项实行同级化办理。承接下放审批事项的区级管理部门和特定地区管委会应当进一步充实管理人员，提高管理水平，确保审批事项高效有序。

　　(四)统一审批体系

　　1、强化“一张蓝图”。以《上海市城市总体规划(2017-2035年)》为蓝图，以空间战略规划为引领，统筹衔接国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、近期建设规划等涉及空间的各类规划。依托“多规合一”业务协同平台，整合各类专项专业规划，消除规划差异矛盾，实现全市各类规划的协调统一和空间落地，将涉及空间的各类规划建成“合一”的空间数据库。

　　2、强化“一网通办”。本市工程建设项目各阶段、各环节手续统一通过“中国上海”网上政府大厅进行办理。依托上海市建设工程联审共享平台，加强与其他管理部门信息平台的共享互通，实现审批管理系统“横向到边、纵向到底”。全流程采用网上无纸化、零窗口办理，推行行政审批电子证照，推行城建档案全面数字化。统筹协调供排水、供电、燃气等市政公用设施的接入服务，纳入上海市建设工程联审平台进行统一管理。

　　3、强化“一个窗口”。各审批事项所涉及的法律法规、标准规范、办事指南、操作说明、问题解答，统一在上海市建设工程联审共享平台上公布，便于企业通过一个网站窗口全面了解本市工程建设项目全覆盖、全流程管理要求和操作路径。在项目策划生成时，按照项目类别，一揽子告知后续审批事项。推行每个阶段的一口式全流程服务和咨询服务，为企业提供综合咨询服务。

　　4、强化“一张表单”。各阶段牵头部门整合优化各阶段审批事项所涉及的办事指南和申报材料，形成统一的办事指南和申报表单。实现每个阶段建设单位“一套材料、一表申请”，审批部门“一口受理、依次发证”。

　　5、强化“一套机制”。建立健全工程建设项目审批配套制度，各阶段牵头部门建立相应的沟通协调机制，明确部门职责和工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。依托上海市建设工程联审共享平台，建立健全督办督查机制，实时跟踪审批办理情况，对工程建设项目审批全流程实施督查。对发现的问题要坚决整改，对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责;对工作不落实的要公开曝光。

　　(五)强化监督管理

　　1、加强事中事后监管。从重前置审批向重事中事后监管转变，按照“谁主管谁负责”的原则，全面推行“双随机、一公开”监管制度。以告知承诺事项为重点，建立完善审核、记录、抽查和惩戒的事中事后监管制度。进一步落实建设各方的主体责任，经发现存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的，记入企业和个人诚信档案，采取整改、撤销许可或禁止选择告知承诺制的惩戒;情节严重的，列入严重失信企业名单，增加违规和失信成本。

　　2、加强信用体系建设。完善建设市场诚信平台，汇集各审批监管部门记录的信用信息，建立健全覆盖建设单位、工程勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和从业人员信用档案，完善信用信息的记录、公开、评价和应用制度。扩大实行信用评价的企业和注册执业人员范围，强化守信激励和失信惩戒措施，扩大信用评价结果在项目审批、招投标、资质资格准入等环节或领域的应用。完善与市公共信用信息服务平台的信息共享机制，加强跨部门的失信联合惩戒。建立黑名单制度，对存在承诺不履行、弄虚作假等不良行为且情节严重的，列入黑名单，清出本市建设市场。

　　3、规范中介服务管理。清理规范各类中介服务事项，健全中介服务管理制度。加快中介服务脱钩改制，强化行业管理部门的监管职责，加强市政公用服务监管，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程。对于委托第三方机构实施工程可行性研究(初步设计)评审、施工图设计文件多图联审、统一测绘以及其他各类评估评审事项的，委托部门建立健全事中事后监管机制，提高工程建设项目评估审查质量。支持培育第三方咨询服务机构提供市场化专业化的咨询服务。鼓励有条件的建设单位开展建筑师负责制试点或委托符合要求的项目管理单位开展全过程工程咨询服务，提升项目管理专业化水平。

　　4、强化质量安全风险管理。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的质量安全监管体系。明确工程建设项目检查事项清单和检查工作细则，实施重点检查和专项检查，严肃查处违法违规行为。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制，加大对高风险项目的监管力度。大力推进工程质量潜在缺陷保险，通过保险公司聘请的第三方风险管理机构，为工程建设项目提供全流程质量风险管控服务。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导。市政府在市社会投资项目审批制度改革领导小组的基础上，成立市工程建设项目审批制度改革工作领导小组(以下简称“领导小组”)，由市政府主要领导担任组长，市政府分管领导担任副组长。市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市发展改革委、市审改办、市政府法制办、市经济信息化委、市国资委、市交通委、市卫生计生委、市民防办、市财政局、市环保局、市公安局交警总队、市消防局、市绿化市容局、市水务局、市文物局、市气象局、市房屋管理局、市地震局等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室主任由市住房城乡建设管理委主要负责同志担任，副主任由市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市规划国土资源局相关负责同志担任。领导小组办公室建立定期通报、工作例会、监督考核等机制，协调推进改革工作，统筹组织实施。各区政府、特定地区管委会同步建立主要领导担任组长的领导小组，强化组织领导、建立协同机制，统筹协调所辖区域改革工作。

　　(二)完善配套政策。领导小组各成员单位应当按照实施方案的总体要求和时间安排，针对调整优化后的各类行政审批、技术审查事项，及时制定出台相应的配套政策和文件，明确审批事项的管理流程、办结时限、前置条件，更新相应的办事指南，编制告知承诺的规范格式，形成全市性改革制度，保证全市制度统一、操作统一、平台统一。认真梳理所涉及的法律法规，尽快形成“立、改、废”清单，对属于地方权限的，及时开展修订;对属于国家权限的，按照程序报有关部委机关申请授权。

　　(三)健全监督考核。各级政府督查部门应将工程建设项目审批制度改革推进落实情况纳入年度督查工作重点，建立相应的考核评价机制和考核评价办法，充分考虑企业感受度，加大督查考核力度，确保本市工程建设项目审批改革工作按统一的平台、统一的流程、统一的时限完成。

　　(四)做好宣传引导。领导小组办公室应会同各成员单位，全方位、多角度地推广宣传工程建设项目审批制度改革工作的重要意义和改革举措，提高社会各方对改革工作的认同度和参与度，形成良好的社会舆论氛围。同时，组织做好咨询服务，及时总结改革过程中遇到的问题，加强对企业指导，确保改革举措顺利实施。

　　(五)持续深化完善。领导小组办公室应会同各成员单位在试点过程中加强对改革政策执行效果的评估分析，以市场主体和群众感受为标准，不断深化完善工程建设项目审批制度改革，把措施形成制度，把制度形成系统，力争达到国际最高标准、最好水平。

　　本实施方案自2018年9月1日起在全市试行。上海市建设工程联审共享平台自2018年12月1日起全面上线。

陕西省：住建厅关于印发《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》的通知

陕西省住建厅关于印发《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》的通知

陕建发(2018)238号

省发改委、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省文物局、省人防办、省地震局、省气象局、省消防总队，各设区市政府，杨凌示范区管委会、韩城市政府：

　　按照省委省政府的统一安排部署，依据陕西省优化提升营商环境《十大行动方案》、《三年行动计划》和《2018年工作要点》，对标《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)，学习借鉴江苏、浙江、上海、天津等省市的做法，特研究制定《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》及办事指南、办事流程，现印发你们参照执行，推动工程建设项目审批制度改革的相关政策尽快落地、取得实效。

　　陕西省住房和城乡建设厅

　　2018年8月10日

陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见

　　为进一步改善和优化全省营商环境，加快推进工程建设项目审批制度改革，增强工程建设项目审批的指导性和操作性，根据国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》和陕西省优化提升营商环境《十大行动方案》、《三年行动计划》和《2018年工作要点》，特制定本实施意见。

　　一、适用范围

　　政府投资的审批类建设项目和社会投资的核准(备案)类建设项目，主要包括房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

　　二、基本原则

　　(一)切实转变服务理念。各级政府和相关职能部门要强化服务意识，尽快建立工程建设项目预审服务机制，变坐门等客为主动上门服务，提前研判项目的可行性，逐一列出工程建设项目推进过程中可能遇到的问题清单，盯着问题跟踪指导，使问题在一线解决、进度在一线体现、成效在一线显现，保证申报材料一次性申请成功、要件齐全完备。

　　(二)精简整合再造流程。坚决取消各种没有法定依据的搭车事项、前置条件及中介服务。必须进行许可审查的事项，能并则并，能合则合，同一审批事项不再其他环节重复审查，最大限度地简化审批环节，优化办理程序。

　　(三)大胆创新审批方式。各级职能部门要结合自身实际，积极创新行政审批模式，大胆推行书面承诺、函证办理并行等方式，简化工程建设项目审批手续，项目单位依据有关函证办理相关事项，承诺所有项目审批手续在规定时限内办理，达到项目卷宗资料完整、审批案卷材料齐全。

　　(四)各部门加强协同联动。每个审批阶段确定一个牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调，相关部门密切配合，严格按照承诺时限完成审批、审查任务(各阶段牵头部门分工见办事流程)。

　　三、推进措施

　　(一)整合优化审批流程。

　　1.清理规范审批服务事项。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案、地质灾害危险性评估备案、水土保持设施验收审批等事项。取消建设项目水资源认证报告审查，纳入取水许可。取消各级政府和相关职能部门自行设立的没有法定依据的保证金、押金、保险、市容规费收缴、资金到位证明等施工许可前置事项，改为由建设单位在承诺时限内缴纳各种规费，强化事中事后监管。(责任单位：省国土厅、省住建厅、省水利厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　2.优化细化联合审批流程。根据工程建设项目类型、投资类别，按照政府投资的审批类、社会投资的核准(备案)类分别细化审批流程，确定审批阶段和审批事项。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核。(责任单位省发改委、省国土厅、省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　3.实行一口进件、一口出件。各市(区)政府加强对相关职能部门力量整合，配精配强业务骨干，依托行政许可服务中心设立工程建设项目联合审批服务窗口，集中相关职能部门业务，按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，牵头负责，并联审批”的运行模式，统一接件、统一出件。每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。并联审批制度，由各市(区)结合自身工作实际制定。(责任单位省发改委、省国土厅、省住建厅牵头负责，省环保厅、省水利厅、省文物局、省人防办、省地震局、省气象局、省消防总队等部门配合，各市区人民政府落实)

　　(二)尽量减少审批前置条件。

　　1.精简整合审批、核准前置条件。政府投资的审批类建设项目审批(不需要进行可行性研究的建设项目)及核准(备案)类建设项目，只保留规划选址(审批类项目在项目建议书后完成)、用地预审两项前置审批，环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工许可前完成即可。(责任单位省发改委、省国土厅、省住建厅牵头负责，省环保厅、省地震局等部门配合，各市区人民政府落实)

　　2.探索“区域评估”审批模式。在明确功能定位的基础上，以功能区或园区为单位，依据控制性规划，推行由政府统一组织对地震安全性评估、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、考古调查勘探和文物影响评估等事项实行区域评估，实现区域内建设项目共享评价结果、规划目标统一，缩短项目落地时间。(责任单位省发改委、省国土厅、省环保厅、省水利厅、省地震局牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　3.大胆创新试行承诺办理方式。对于通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的事项，或对已实施区域评估的工程建设项目，推行告知承诺制度，公布告知承诺的审批事项清单及具体要求，企业向相关审批部门出具承诺书，承诺其符合审批条件并在规定期限内提交材料、按标准进行规划建设后，启动项目建设;审批部门在规定期限内对企业履行承诺情况进行检查，发现没有履行承诺的，依法予以处理，由企业承担违反承诺造成的法律责任和所有经济损失;依托社会公共信用平台，对于存在失信行为的企业，不得适用承诺审批制度模式。(责任单位省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　(三)简化建设项目审批环节。

　　1.精简整合项目审批评审环节。符合控规及规划条件的工程建设项目，在办理有关土地手续后，建设单位可以申请规划条件核验，与建设工程总平面图合并审查。对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地的项目，不再办理用地预审手续。核发建设工程规划许可证时一并进行设计方案审查，由发证部门征求相关部门和单位的意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。(责任单位省国土厅、省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　2.各个阶段实行同步并行办理。对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由工程建设项目综合审批服务窗口统一协调，由牵头部门组织相关单位同步联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办，做到“一窗受理、并联评审、并联审批、限时办结”。工程质量安全监督手续与施工许可同步办理。(责任单位省发改委、省国土厅、省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　3.最大限度压缩审批承诺办理时限。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项，将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可;供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜，最大限度压缩施工许可办理时限。对标全国统一标准，逐步实现我省政府投资的审批类工程建设项目、社会投资的核准(备案)类工程建设项目审批时限分别压缩至120个工作日、90个工作日。(责任单位省发改委、省国土厅、省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　(四)简化优化建设项目招标投标。

　　1.简化工程建设项目招标手续。国有资金投资或者国家融资的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全建设项目，必须依法进行招投标。非国有资金项目由建设单位自主选择发包方式，有关部门依据发包合同办理相关手续。

　　2.优化建设项目招标办事流程。依法采用公开招标方式且选择委托招标和全部招标的勘察、设计、监理等服务项目，在项目审批前可先行开展招标活动，勘察、设计、监理招标同步办理，不再单独核准。对审批类公共服务建设项目，在保证招标投标工作质量前提下，招标人与投标人可协商确定与工程规模相匹配的投标文件编制时间，项目单位依据建设项目设计方案的核准意见办理开标手续。(责任单位省住建厅牵头负责，省发改委等部门配合，各市区人民政府落实)

　　(五)全面推行四个联合会审模式。

　　1.推行并联评价(审)的办理方式。推行并联评价模式，由拥有多项技术咨询资质的同一家或几家咨询服务机构，选择不同专业技术人员，组成“并联评价项目组”，同步编制项目项目申请报告(核准类)、可行性研究报告(审批类)、节能评估、环境影响评价、水土保持方案、职业卫生评价、安全评价、地质灾害评估等技术咨询服务工作。推行并联评审模式，同一阶段的评审事项统一组织并联评审，一站式完成环境影响评价评审、职业病危害评价评审、安全评价评审、水土保持方案评审、可行性研究报告评审、节能评估评审、地质灾害评估评审等工作。并联评价(审)制度及专家库建立，由各市(区)结合自身实际制定。(责任单位省发改委、省国土厅、省环保厅、省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　2.推行施工图并联审查的方式。加快推进施工图并联审查，按照“统一标准、整合机构、联合审查、结果互认、共同监管”的思路，对已取得经住建、人防相互认定的图审机构，在充实专业技术审查人员后同时具备房屋建筑、市政工程、消防、人防等综合技术图审能力后，由其集中进行施工图审查，消防、人防不再单独进行相关技术审查，依据图审机构的审查报告进行核准确认。多图联审的具体实施办法由各市(区)结合各自实际制定。(责任单位省住建厅、省人防办、省消防总队牵头负责，各市区人民政府落实)

　　3.推行联合踏勘的办理方式。对建设项目联合审批各阶段涉及的行政许可事项及服务事项，需要两个以上审批部门进行现场踏勘的，建设单位向建设项目综合窗口统一提出申请，牵头部门协调组织相关部门统一进行现场踏勘，由窗口一次性向建设单位反馈意见。联合现场踏勘管理办法由各市(区)结合自身实际制定。(责任单位省发改委、省国土厅、省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　4.推行联合验收的办理方式。按照“统一标准、联合测绘，以测代核查、核审分离、多验整合、依法监管”的思路，对涉及规划、环保、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位的验收测量事项，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”，由建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘，并将工程实体测量结果与联合批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告。相关部门和单位依据竣工综合测绘报告、专业检测报告等技术材料和其他必要的材料，实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。实行竣工备案一次性即时办理，整合各类专项竣工验收备案办理环节。联合验收实施办法由各市(区)结合自身实际制定。(责任单位省住建厅、省水利厅、省人防办、省消防总队牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　(六)加快项目审批信息化建设。

　　1.搭建项目联合审批监管系统。各市(区)要加强统筹安排，加快推进工程建设项目审批管理系统建设。2018年底，渭南市、延安市建成审批管理系统，接入陕西省投资项目在线审批监管平台(以上简称“在线平台”);2019年，省级及其他各市建成审批管理系统并接入在线平台，项目涉及的所有事项、手续和环节实现一口式、同步并联办理，集成相关基础信息、投资项目信息、办理过程信息、审批业务数据，全程锁控项目信息和办理过程。

　　2.实行建设项目审批信息共享。依托在线平台和工程建设项目审批管理系统，加快推进省、市(区)、县三级跨部门业务系统的互联互通，推行申请材料、审批证照和批准文件电子化，解决“信息孤岛”问题，实现信息资源实时共享。同时，逐步运用CA(电子认证机构)认证和电子签章等安全技术，有效解决项目审批互为前置条件、重复提交申请材料等问题，形成全过程信息资源共享的工作平台。(责任单位省住建厅牵头负责，省发改委、省国土厅等部门配合，各市区人民政府落实)

　　(七)提升项目审批服务效率。

　　1.清理审批中介服务事项。各市(区)要全面清理建设项目审批涉及的中介服务事项，凡没有法定依据或国家已明文废止的项目审批中介服务环节和中介机构出具的行政许可要件一律取消，各类评价事项与行政审批并行推进，不得重复审查、互为前置、相互制约。

　　2.大胆创新中介服务模式。各市(区)要通过设立中介服务窗口、全程代办、成立中介服务超市、培育“联合中介”机构等形式，按照承诺办结时限、收费依据及标准、委托人提交的材料、文本格式内容“四规范”要求，加强中介机构服务行为规范，确保在承诺时限内完成各类报告的评估(价)、编制、审查及测量(绘)任务，不得影响工程建设项目审批流程推进。

　　3.加强中介市场行为监管。各市(区)要加强对中介机构的市场执业行为的监管，实现中介服务提供的行政许可要件与行政审批信息纵横联动、互联互通。建立中介机构信用档案制度，强化中介机构的信用管理，将中介机构提供项目审批要件评价结果纳入其信用档案，并在行政许可服务系统和市场主体信用信息公示系统进行公示。(责任单位省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　(八)完善项目审批服务机制。

　　1.建立联合预审服务机制。各市(区)要依托工程建设项目联合审批窗口建立提前预审服务机制，针对不同类型项目提前介入、上门服务、超前辅导、预审预核，指导建设单位充分做好前期各项准备工作，确保申报材料要件齐备、一次性达到窗口进件的规范要求。

　　2.严格落实“一口受理”。对建设项目涉及的审批事项、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型服务事项，由工程建设项目联合审批服务窗口指导建设单位“一口进件”，然后由牵头部门会同有关部门分阶段并行办理、锁定时限，审批办结后由窗口“一口出件”。

　　3.提供联合审批服务保障。市(区)政府要加强统筹协调，畅通工作渠道，尽快建立工程建设项目审批制度改革运行机制，为实施建设项目联合审批做好各项服务保障，落实联合审批服务场所、设备设施以及现场踏勘、上门服务所需车辆，实施联合审批所需经费由同级财政予以保障。(责任单位省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　(九)切实提高项目审批质量。

　　1.建立联合审批会商会审协调机制。各市(区)相关部门要形成合力，积极推动项目联合审批办理进度，及时协调解决联合审批中遇到的问题。涉及省级审批事项，依照各市(区)项目审批运行模式，相关部门应在承诺时限内完成审批审查服务事项。

　　2.不断完善项目联合审批监管系统。通过在线平台获取项目统一代码，将项目代码作为项目全周期唯一的身份标识代码，完善到期预警、超期警示、催办督办、过程纠偏、异常处理等功能，打通全省纵向、横向相关审批部门和监管部门信息共享通道，实现审批流程全公开、审批信息全共享、审批行为全监控。

　　3.采取随机抽查形式加强检查督导。结合季度、半年和年终营商环境考核，采取随机检查施工许可证办理、随机抽取上报项目等方式，加强工程建设项目联合审批实施全过程的监督检查，对于工程建设项目应进未进联合审批程序办理、未严格执行联合审批流程和未按承诺时限办结等问题，限时进行整改，并将抽检情况纳入各市(区)考核通报。(责任单位省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　(十)加强项目实施的事中事后监管。

　　1.实行谁审批、谁负责。相关职能部门要切实履行主体责任，按照各自职责分工，严格依法履行职责，严格把关项目审批，并对行政许可审查的内容负责，制定规范项目审批实施的具体措施，建立审批责任追究制度，推进项目审批规范化、标准化。

　　2.强化谁主管、谁监管。各监管职能部门要认真履行监管职责，依法加强项目实施过程中的监督检查，对建设单位未在承诺时限内履行承诺事项的，及时建议审批部门撤销行政审批决定，并从严从快查处各类违法违规行为，限期进行整改。

　　3.实施全过程有效监管。各市(区)政府要厘清审批部门和相关行政主管部门监管责任界限，实行“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的管理模式，坚决纠正项目审批和监管过程中不作为、慢作为、乱作为的现象，实现全过程、全环节、全方位监管。(责任单位省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　四、操作流程

　　通过审批流程再造和改革，规范行政审批、中介服务及公共设施接入服务行为，推动房屋建筑和城市基础设施等工程从项目立项到竣工验收、公共设施接入服务流程规范化和标准化，实现项目审批时间压减一半以上。2018年底前，渭南市、延安市所有工程建设项目审批时限压缩至120个工作日，其他各市及杨凌示范区、韩城市社会投资的核准(备案)类建设项目审批时限压缩至120个工作日;2019年，渭南市、延安市社会投资的核准(备案)类建设项目审批时限压缩至90个工作日，全省所有建设项目审批时限压缩至120个工作日;到2020年，全省实现政府投资的审批类建设项目120个工作日、社会投资的核准(备案)类建设项目90个工作日办结的目标。

　　按照工程建设项目类型划分审批流程，政府投资的审批类建设项目分为立项与可行性研究报告审批、初步设计审批、项目开工许可、竣工验收四个阶段，社会投资的核准(备案)类建设项目分为项目审批核准备案、项目规划及用地审批、项目开工许可、竣工验收四个阶段。各阶段许可事项主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可、设计方案审查、建设工程规划许可证核发、施工许可证核发、联合验收、竣工验收备案等，涉及其他行政许可、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。具体操作流程如下：

　　社会投资的核准(备案)类建设项目

　　前期土地储备整理。社会投资的核准(备案)类建设项目，统一采用“标准地+承诺制”的供给模式，由土地储备机构牵头办理国有储备土地出让前的用地相关手续。土地整理期间，涉及国家安全事项、控制地带内文物保护评估、工程项目绿化、防洪影响评价、抗震设防要求备案、环境影响评价，及现势地形图、土地实测等有关审批(查)服务事项纳入土地出让方案，土地受让方取得土地时，有关建设项目选址意见书许可、建设用地预审等前期手续应全部完成，其中依法确需履行其他审批手续的，由建设单位在签订土地出让合同后在承诺时限内依法办理。本阶段未涉及建设单位，不纳入工程建设项目审批服务计时。(责任单位省国土厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　第一阶段项目核准备案及用地许可阶段

　　本阶段由发改部门牵头，累计用时15个工作日，其中行政审批10个工作日，涉及中介服务及其他许可事项并行推进。建设单位首先委托中介机构编制项目申请报告(备案类无需编制)、建设项目节能报告、水土保持方案等，建设单位在开工前取得审查机关出具的节能审查意见，其他评估审查事项按照办理事项要求完成。然后持相关材料到窗口统一进件，同步办理建设项目核准备案、取得国有土地不动产权登记及取水许可、地名命名变更等事项。以出让方式取得用地的项目，建设单位在签订建设用地使用权出让合同并按规定缴纳土地出让金及相关税费后，即可委托有资质的测绘单位进行权籍测量，申请出让国有土地使用权首次登记，取得不动产权证书。(责任单位省发改委牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　第二阶段：项目规划、用地审批阶段

　　本阶段由规划部门牵头，累计用时60个工作日，其中行政审批20个工作日，涉及技术审查、中介服务、工程招投标及其他许可事项并行推进。建设单位首先委托中介机构编制建设工程设计方案、涉及文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案、地质灾害危险性评估报告等文件，同步开展勘察、设计、监理招投标工作，同步编制施工图设计、人防工程防护设计文件、超限高层建筑工程抗震设防、消防设计、节能设计及规划放线测量技术报告等;相关材料齐备后到窗口统一进件，同步办理规划条件核验确认、建设用地规划许可证核发，取得建设用地批准书;同步办理建设工程设计方案审查、建设工程规划许可证核发;同步委托中介机构开展施工图联审，发布资格预审公告、受理资格预审文件，组织投标人资格预审;适时发布建设建设项目投标公告，组织开展招投标工作。(责任单位省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　第三阶段：项目开工许可阶段

　　本阶段由住建部门牵头，涉及事项即时办结。建设单位完成法定审批审查事项后，持相关材料到窗口统一进件，办理质量安全监督手续和施工许可证核发。供水、供电、供热、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。(责任单位省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　第四阶段：竣工验收备案阶段

　　本阶段由住建部门牵头，累计用时15个工作日，其中行政审批10个工作日，中介服务5个工作日。建设项目主体竣工，同步完成竣工图纸、各类工程竣工验收技术报告、监测报告、各种设施的检测合格证、项目竣工验收报告及填写相关专业竣工验收申报表、相关文字材料说明后，到窗口统一进件，提出竣工验收联合验收申请。相关部门对涉及的人防、消防、环保、绿化、档案、国家安全、工程建设规划等进行专项联合验收、限时办结，建设单位同步办理工程竣工验收备案。(责任单位省住建厅、省人防办、省消防总队牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　政府投资的审批类建设项目

　　第一阶段：立项与可行性研究报告审批阶段

　　本阶段由发改部门牵头，累计用时35个工作日，其中行政审批25个工作日，涉及中介服务及其他许可事项并行推进。办理土地手续前，建设单位委托中介机构编制项目建议书、建设项目节能报告、可行性研究报告、涉及国家安全事项、控制地带内文物保护评估、地质灾害危险性评估报告、环境影响评估报告、核定用地图、现势地形图，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见;同步办理相关审批(查)的事项，然后持相关材料到窗口统一进件，办理建设项目核准备案;同步办理建设项目用地预审、选址意见书核发、项目可性研究报告评审等手续，同步开展防洪影响评价、建设项目绿化、文物保护等编制工作及必须进行的审查事项。建设单位在开工前取得环境影响评价审批文件，涉及需办理的事项：地震安全性评价报告和抗震设防要求备案。

　　以划拨方式取得用地的项目，建设单位在取得建设项目用地批准书后，即可申请划拨国有建设用地使用权首次登记，取得不动产权证书。需要进行权籍调查的应当委托权籍调查机构进行权籍调查，无需再单独委托测绘。(责任单位省发改委、省国土厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　第二阶段：初步设计审批阶段

　　本阶段由规划部门牵头，将项目审批核准备案及建设用地规划许可、工程规划许可阶段合并为初步设计审批阶段，累计用时65个工作日，其中行政审批23个工作日，涉及技术审查、中介服务及工程招投标并行推进。建设单位办理建设项目核准备案的同时，委托中介机构编制勘测定界技术报告，同步开展勘察、设计与施工、监理招投标工作;同步编制建设工程设计方案(含涉及文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案)、交通影响评估报告、水土保持方案及权籍测量等文件，然后持相关材料到窗口统一进件，同步办理规划条件核验、初步设计审批、建设用地规划许可证核发、建设工程设计方案审查、建设工程规划许可证核发及取水许可、地名命名变更等手续，取得建设用地批准书;同步编制施工图设计、人防工程防护设计、消防设计、建设项目节能设计、超限高层建筑工程抗震设防、消防设计及规划放线测量;同步完成相关技术审查，并委托中介机构开展多图联审，同时发布资格预审公告、受理资格预审文件，组织投标人资格预审;适时发布招标公告，组织开展工程建设项目招投标工作。(责任单位省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　第三阶段：项目开工许可阶段。该阶段由住建部门牵头，涉及事项即时办结。除增强最高限价备案外，操作流程与社会投资的核准(备案)类建设项目相同。(责任单位省住建厅牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　第四阶段：竣工验收备案阶段

　　本阶段涉及办理事项(联合验收、竣工验收备案)时限(20个工作日)与社会投资的核准(备案)类建设项目相同。(责任单位省住建厅、省水利厅、省人防办、省消防总队牵头负责，省级相关部门配合，各市区人民政府落实)

　　五、工作要求

　　(一)加强组织领导。各市、区(县)政府要认真贯彻落实中省优化提升营商环境十大行动部署要求，从改革发展的大局出发，统一思想，深化认识，切实增强自觉性和主动性。要将这项改革工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，结合本地区实际，全力组织推进建设项目联合审批流程再造实施工作。

　　(二)认真抓好落实。各市、区(县)相关部门要认真按照全省统一部署，研究细化实施细则，明确工作任务，落实责任分工，采取有力措施，紧密衔接，密切配合，形成整体合力，确保相关工作落实到位。结合本地实际，加大改革创新、流程再造的力度，推进“提前介入、多评合审、多图联审、并联审批”落地生根，减少重复要件，压缩审批时限，切实提高建设项目联合审批的整体效率和便利化程度。

　　(三)严格执行规程。各阶段牵头部门要按照中省工程建设项目审批制度改革的相关政策，对建设项目联合审批涉及的事项、要件、流程进行统一设计和相应调整。各配合部门要将建设项目涉及的各项审批、审查集中在工程建设项目联合审批服务窗口办理，严格执行操作规程，严禁违规抬高门槛、擅自增加要件、人为增加环节、随意增设前置条件等行为，确保项目依法合规、高效审批。

　　(四)加强监督检查。各地要加强对工程建设项目审批全过程的监督和管理，强化对相关改革措施落实情况的督查。省工程建设项目审批制度改革办公室将会同省考核办、省统计局加大检查抽查力度，对违反联合审批规定的有关行为严格追究责任，严肃查处不按照联合审批规程办理、让企业和群众“分头跑、多次跑、长时间跑不出结果”的问题，定期通报有关情况，并纳入综合绩效考评，保障全省工程建设项目制度改革顺利推进。

　　附件：1.工程建设项目审批制度改革办事流程

　　2.工程建设项目审批制度改革办事指南

交通运输部：关于贯彻实施《公路水运工程监理企业资质管理规定》的通知

交通运输部办公厅关于贯彻实施《公路水运工程监理企业资质管理规定》的通知

交办公路〔2018〕102号

　　2018年5月17日，交通运输部颁布了修订后的《公路水运工程监理企业资质管理规定》(交通运输部令2018年第7号，以下简称《规定》)，为贯彻实施好《规定》，经交通运输部同意，现将有关事项通知如下：

　　一、网上办理和企业账号开通

　　资质许可机关按《规定》对企业提交的申请事项实施许可。属于交通运输部实施许可的事项，按本通知有关要求实行网上办理;属于省级交通运输主管部门实施许可的事项，由各地参照本通知作出规定，并积极推行网上办理。

　　企业申请办理资质新申请、资质延续、定期检验、证书补遗和企业事项变更等事项，须在全国公路、水运建设市场信用信息管理系统(以下简称部级系统)中，使用统一社会信用代码注册开通账号，录入企业有关信息。省级交通运输主管部门负责对企业录入信息的真实性和准确性进行审核。省级交通运输主管部门可委托其所属的质量监督机构负责审核企业录入的信息。

　　二、事项办理程序

　　(一)资质新申请、资质延续办理程序。

　　1.企业登录部级系统，点击“资质新申请和延续”模块，按照系统提示，勾选填报申请信息，上传有关材料。

　　2.申请信息填报完成后，部级系统自动生成需提交的申请材料，企业确认无误后，通过系统提交申请。

　　3.属于交通运输部受理的申请，省级交通运输主管部门按照《规定》要求，自收到申请之日起十日内提出审查意见报交通运输部。属于省级交通运输主管部门受理的申请，省级交通运输主管部门可利用部级系统对企业申请信息进行核实，办理相关手续。

　　4.交通运输部作出许可决定后，通过部级系统告知申请人许可结果。准予许可的，应当告知领取资质证书的时间和方式;不予许可的，应当告知不予许可的理由。

　　(二)定期检验办理程序。

　　1.企业登录部级系统，点击“定期检验”模块，按照系统提示，勾选填报定期检验申请信息，上传有关材料。公路水运工程监理企业资质定期检验条件见附件1。

　　2.申请信息填报完成后，部级系统自动生成需提交的申请材料，企业确认无误后，通过系统提交申请。

　　3.由交通运输部负责定期检验的，部审查申请信息后作出定期检验结论，并通过系统告知申请人定期检验结果。由省级交通运输主管部门或者其委托的所属质量监督机构负责定期检验的，省级交通运输主管部门或者其委托的所属质量监督机构可利用部级系统对企业申请信息进行核实，办理相关手续。

　　(三)证书补遗办理程序。

　　1.部级系统为企业提供资质证书遗失作废声明服务。企业登录部级系统，点击“证书补遗”模块，按照系统提示，填写《资质证书遗失声明》，即可发布遗失声明。

　　2.企业填写《资质证书补遗申请表》，通过部级系统提交省级交通运输主管部门或者其委托的所属质量监督机构审查。

　　3.申请经审查通过后，由原许可机关补发全套新资质证书，未遗失的原部分资质证书由原许可机关收回。审查未通过的申请，通过部级系统退回申请人并告知未通过的理由。

　　(四)企业事项变更办理程序。

　　1.发生一般事项变更的，企业登录部级系统，点击“企业事项变更”模块中的“一般事项变更”，按照系统提示，填报《企业事项变更申请表》，录入有关信息，上传有关材料，通过系统提交省级交通运输主管部门或者其委托的所属质量监督机构审查。

　　2.申请经审查通过后，由原许可机关在原资质证书上签注变更。审查未通过的申请，通过系统退回申请人并告知理由。

　　3.发生重大事项变更的，企业登录部级系统，点击“企业事项变更”模块中的“重大事项变更”，按照资质新申请的标准和程序，由原许可机关重新核定企业资质等级。

　　三、资质证书

　　实施新版《监理企业资质证书》，证书副本不再显示注册资金、企业负责人和技术负责人等事项。旧版证书无需即时更换，在资质有效期内仍然有效，企业可在办理资质延续、证书补遗等事项时换发新版证书。使用旧版证书的企业，发生新版证书不再显示的事项变更，不需办理旧版证书变更。

　　四、监督管理

　　交通运输部与省级交通运输主管部门要充分利用信息化手段和信用手段加强建设市场监督管理。企业在全国或者省级交通运输公路、水运建设市场信用信息管理系统录入的信息，将作为资质申请与许可、招标投标、信用评价和监督管理的依据。企业信息经交通运输主管部门或者其委托的所属质量监督机构审核通过后，在全国或者省级交通运输公路、水运建设市场信用信息管理系统中公示，接受社会监督。企业对录入信息的真实性和准确性负责，各级交通运输主管部门及其所属质量监督机构按照法律法规规定，对企业有关情况进行监督检查。

　　五、有关要求

　　(一)准确理解《规定》要义。各级交通运输主管部门要加强对《规定》的宣贯、解读，组织有关企业认真学习，准确理解和掌握《规定》的要求和标准。

　　(二)深入贯彻《规定》要求。各级交通运输主管部门要按照《规定》和本通知要求，加强信息化建设，完善全国和省级交通运输公路、水运建设市场信用信息管理系统功能，优化办事流程、提升工作效率;督促项目建设单位和企业及时完成项目信息录入和监理工程师登记，会同有关单位做好业绩和人员资格等信息审核，确保各项工作顺利开展，真正做到利企便民。

　　全国和省级交通运输公路、水运建设市场信用信息管理系统开发建设和运营维护单位要切实履行职责，保障系统运行的软硬件条件，确保系统功能完备、运行顺畅、安全高效。

　　(三)跟踪评估实施效果。各级交通运输主管部门要跟踪评估《规定》实施情况，及时发现和解决实施过程中出现的问题，确保制度实施到位、政策执行到位，增强改革中企业的获得感。

　　交通运输部办公厅

　　2018年8月8日

附件

公路水运工程监理企业资质定期检验条件

　　一、公路工程

　　(一)甲级。

　　甲级监理资质定期检验，应当满足《规定》附件1规定的公路工程甲级监理资质条件的第1项，但该项中的企业业绩、监理工程师的个人业绩和经历不再考核;同时还要满足现资质有效期内，监理企业具备1项一类业绩或者2项二类业绩的要求。

　　(二)乙级。

　　乙级监理资质定期检验，应当满足《规定》附件1规定的公路工程乙级监理资质条件的第1项，但该项中的企业业绩、监理工程师的个人业绩和经历不再考核;同时还要满足现资质有效期内，监理企业具备1项二类业绩或者2项三类业绩的要求。

　　(三)丙级。

　　丙级监理资质定期检验，应当满足《规定》附件1规定的公路工程丙级监理资质条件的第1项。

　　(四)特殊独立大桥专项。

　　特殊独立大桥专项监理资质定期检验，应当满足《规定》附件1规定的特殊独立大桥专项监理资质条件的第1项，同时还要满足现资质有效期内，监理企业具备1项特大桥业绩的要求。

　　(五)特殊独立隧道专项。

　　特殊独立隧道专项监理资质定期检验，应当满足《规定》附件1规定的特殊独立隧道专项监理资质条件的第1项，同时还要满足现资质有效期内，监理企业具备1项长隧道工程业绩的要求。

　　(六)公路机电工程专项。

　　公路机电工程专项监理资质定期检验，应当满足《规定》附件1规定的公路机电工程专项监理资质条件的第1项，但该项中的监理工程师的个人业绩和经历不再考核;同时还要满足现资质有效期内，监理企业具备1项公路机电工程业绩的要求。

　　二、水运工程

　　(一)甲级。

　　甲级监理资质定期检验，应当满足《规定》附件1规定的水运工程甲级监理资质条件的第1项，但该项中的企业业绩、监理工程师的个人业绩和经历不再考核;同时还要满足现资质有效期内，监理企业具备1项大型水运工程业绩或者2项中型水运工程业绩的要求。

　　(二)乙级。

　　乙级监理资质定期检验，应当满足《规定》附件1规定的水运工程乙级监理资质条件的第1项，但该项中的企业业绩、监理工程师的个人业绩和经历不再考核;同时还要满足现资质有效期内，监理企业具备1项中型水运工程业绩或者2项小型水运工程业绩的要求。

　　(三)丙级。

　　丙级监理资质定期检验应当满足《规定》附件1规定的水运工程丙级监理资质条件的第1项。

　　(四)水运机电工程专项。

　　水运机电工程专项监理资质延续，应当满足《规定》附件1规定的水运机电工程专项监理资质条件的第1项，但该项中的监理工程师的个人业绩和经历不再考核;同时还要满足现资质有效期内，监理企业具备1项水运机电工程业绩的要求。

广州市：人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知

广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知

穗府〔2018〕12号

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案(政府投资类)》《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案(社会投资类)》已经市人民政府研究同意并报住房城乡建设部备核，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市住房城乡建设委反映。

　　附件：广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案工作

　　任务分解表

　　广州市人民政府

　　2018年8月10日

广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案(政府投资类)

　　为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，提高政府投资工程建设项目审批的效率和质量。根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)的要求，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，站在更高起点上谋划和推动政府投资工程建设项目报建审批制度改革。运用行政审批与技术审查相分离的审批方式，建立联合审批体系。深度整合审批环节，提高审批效率，提升审批质量。

　　(二)实施范围。

　　改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是全市使用市本级统筹财政资金的房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。审批权限在省或国家层面的审批事项从其规定。

　　(三)改革目标。

　　坚持效率优先，通过优化审批流程，着力解决目前政府投资工程建设项目立项耗时长、方案稳定难、与规划要求矛盾多、评估事项多、施工许可审批前置条件多等突出问题，基于“强化事关质量、安全和造价的技术审查，行政审批最少，流程最短，服务最优”的原则，按基本建设推进流程为主线进行流程再造，形成一批见实效、可推广、能复制的改革成果。2018年底前，建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的评审审批时间，压减至90个工作日。根据试点期间工作开展情况，广泛征求各部门、企业、公众意见和建议，2019年6月前进一步优化工程建设项目审批流程，压缩审批事项和时间。

　　二、改革措施

　　(一)优化审批流程，实现行政审批和技术审查相分离。

　　1.行政审批和技术审查相分离。在不突破法律、法规、规章明确的基建审批程序前后关系的前提下，按照“流程优化、高效服务”的原则，采取行政审批和技术审查相对分离的运行模式，后续审批部门提前介入进行技术审查，待前置审批手续办结后即予批复。

　　对于技术方案已稳定，但正在办理选址意见书或用地预审意见的项目，依据工程方案通过联合评审的相关书面文件，建设单位可先行推进可行性研究报告、初步设计(概算)等技术评审工作，在取得用地预审意见后，再正式办理相关批复。(牵头单位：市发展改革委、国土规划委、住房城乡建设委)

　　2.明晰审批权责。政府部门建立技术审查清单，只对清单内的技术审查结果进行符合性审查，不再介入技术审查工作。建设单位承担技术审查工作的主体责任，具体工作可以依托技术专家、技术评审机构，涉及质量、安全、造价的技术审查工作应做深做细。建立建设单位法人负责制和工程师签名责任制，落实建设单位主体责任。(牵头单位：市发展改革委、国土规划委、住房城乡建设委)

　　3.优化审批阶段。按工程类别将政府投资工程建设项目划分为房屋建筑类、线性工程类和小型项目。审批流程主要划分为立项用地规划许可、施工许可、竣工验收3个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括可行性研究报告、选址意见书、用地预审、用地规划许可、设计方案审查(房屋建筑类)、建设工程规划许可核发等。施工许可阶段主要包括施工许可证核发等。竣工验收阶段包括质量竣工验收监督、规划、消防、人防等专项验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。(牵头单位：市国土规划委、住房城乡建设委、发展改革委)

　　4.完善审批机制。每个审批阶段均实施“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的工作机制，牵头部门制定统一的审批阶段办事指南及申报表单，并组织协调相关部门按要求完成审批。立项用地规划许可阶段的牵头部门为市国土规划委，施工许可阶段及竣工验收阶段实行行业主管部门负责制，按行业分类，分别由建设、水务、交通、林业园林等行业主管部门负责。(牵头单位：国土规划、住房城乡建设、水务、交通、林业园林等行业主管部门)

　　5.再造审批流程。以“行政审批为纲、技术审查为目”。通过合并报批项目建议书和可行性研究报告、合并办理规划选址和用地预审、取消预算财政评审、合并办理质量安全监督登记和施工许可，实行区域评估、联合审图、联合验收等措施。将目前从立项到竣工验收的28个主要审批事项精简、整合为15个主要审批事项，并按审批主线、审批辅线和技术审查主线同步推进。(详见政府投资类工程建设项目审批服务流程图)

　　审批主线由项目选址和用地预审(8个工作日)、项目建议书/可行性研究报告(5个工作日)、初步设计(概算)(5个工作日)和施工许可(5个工作日)及联合验收(包括规划条件核实、消防验收等，12个工作日)等主要审批事项组成，共需耗时35个工作日。

　　审批辅线由建设用地规划许可证、设计方案审查(房屋建筑类项目)、建设工程规划许可证等审批事项组成。相关审批事项与审批主线事项和技术审查事项并行推进或纳入相关阶段办理，不另行计时。

　　技术审查主线由联合评审方案(10个工作日)、初步设计技术评审(5个工作日)、概算审查(40个工作日)组成，共耗时55个工作日。技术审查工作分阶段穿插推进。稳定的技术审查成果，作为审批工作的技术支撑。(牵头单位：市发展改革委、国土规划委、住房城乡建设委、财政局)

　　(二)强化行业主管部门职责，技术先行，尽快稳定工程方案。

　　6.技术先行、做实前期工作。加强建设项目申报和计划编制的管理，项目申报单位应充分论证项目建设的必要性，分析项目建设的可行性和合理性。纳入政府投资计划前，应先行通过“多规合一”平台对意向选址开展规划符合性论证。对纳入政府投资计划或经市政府审定的专项规划、行动计划、市政府常务会议纪要等文件中明确的项目，及经市政府同意的近期实施计划中的项目，项目建议书和可行性研究报告可合并编报。建设单位可依据上述规划、计划、纪要等文件先行开展设计招标工作，做到工程方案阶段深度，其中对于市委、市政府决定三年内实施的重点项目，可做到初步设计深度。征地拆迁摸查工作同步开展。

　　国土规划部门要加快建立“多规合一”工作机制和技术标准，统筹各类规划，统筹协调各部门提出项目建设条件，以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，提供项目的规划条件，在满足数据安全保密要求的前提下，应一次性提供包括总体规划、土地利用总体规划和控制性详细规划在内的规划控制要求，同步向建设单位提供地下管线图和地形图，作为开展相关工作的参考。上述管线图和地形图与现状不一致且影响到工程设计的，建设单位应委托测量单位进行实地测量，出具实测地形图。(牵头单位：市发展改革委、住房城乡建设委、国土规划委)

　　7.联合评审、尽快稳定工程方案。由行业主管部门牵头，建设单位组织，会同发展改革、国土规划、财政、建设、交通、环保等相关行政管理部门，并邀请相关行业专家对项目建设内容、建设标准、建设规模、建设投资及合规性情况等内容进行联合评审，尽快稳定方案，重大项目可报市政府(市城建领导小组)审定。其中房屋建筑类项目由国土规划部门组织设计方案审查。

　　依据经审定的设计方案及投资，发展改革、国土规划等相关行政管理部门不再组织类似的技术评审工作，在发展改革部门批复项目建议书、可行性研究报告的同时，国土规划部门批复建设项目选址意见书、用地预审意见和规划用地许可证。如道路及市政设施方案不符合控制性详细规划的，由国土规划部门指导建设单位加快办理控制性详细规划修正手续。对于已核发规划条件的建设项目，建设单位在编制方案过程中，根据实际功能布局进行深化优化，确需对规划条件中的建筑密度、建筑高度进行调整的，在不增加计算容积率建筑面积，符合城市设计、交通场地设计、建筑间距退让、绿地率等技术条件的前提下，经国土规划部门论证审议后可按调整思路推进的，直接办理设计方案审查并同步推进控制性详细规划修正。(牵头单位：市住房城乡建设委、发展改革委、国土规划委、财政局)

　　8.明晰责权、确保工程方案与造价标准相匹配。由建设单位组织审查，行业主管部门批复初步设计(概算)。交通、水利、供水、排水，林业及公共绿地和以景观效果为主的河涌附属绿地绿化工程的政府投资工程建设项目初步设计(概算)分别由交通、水务、林业园林等行业主管部门审批;地铁线路工程及轨道交通场站综合体工程初步设计的技术内容由市住房城乡建设委审批，概算由市发展改革委审批;其他政府投资工程建设项目的初步设计(概算)由市住房城乡建设委审批。

　　由行业主管部门统一负责建立初步设计评审专家库和概算审核咨询单位库，建设单位从评审专家库摇珠选取专家或委托技术评审机构评审初步设计，从咨询单位库中摇珠选取概算审核咨询单位审核概算，将初步设计评审和概算审核结果报送行业主管部门，再由行业主管部门批复初步设计(概算)。其中，中小型房屋建设工程和小型市政基础设施工程，由建设单位组织审查并出具技术审查意见，无须报行业主管部门批复，造价部分由建设单位从行业主管部门建立的咨询单位库中摇珠选取概算审核咨询单位审核，审核结果报行业主管部门备案。强化建设单位技术审查的主体责任，强化行业主管部门事中事后监管责任。(牵头单位：市住房城乡建设委、水务局、交委、林业和园林局)

　　9.工程建设和征地拆迁统一立项、分开报批。对于工期紧、征地拆迁复杂的城建项目，经市政府(或市城建领导小组)同意后，建设单位可按照工程方案及现场征地拆迁摸查进度分别编制并报送工程建设及征地拆迁的可行性研究报告(含估算)，在施工招标公告前应取得征地拆迁可行性研究报告批复。

　　建筑信息化、专项设备(如舞台设备等)、布展等作为房屋建筑工程的必要组成部分的，与基本建设内容合并立项、统一审批、统一实施。(牵头单位：市发展改革委、工业和信息化委)

　　(三)转变管理方式，调整审批时序。

　　10.转变管理方式，推行区域评估、实行施工图联合审查。在特定区域(开发区、功能园区等)实行区域评估制度，由片区管理机构或各行业主管部门在控制性详细规划的指引下，在规划区域内开展区域环境影响、水土保持、地质灾害、文物考古调查、地震安全性、节能评价等评价评估工作，评估评价的结论由片区管理机构或各行业主管部门向特定区域内的建设主体通告，对已实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。(牵头单位：国土规划、环保、水务、文化广电新闻出版等相关行业主管部门，片区管理机构)

　　对政府投资建设的房屋建筑和市政基础设施工程的施工图设计文件实施联合审图。将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查，由建设单位委托同一家施工图审查机构对规划、建筑、消防、人防、卫生、交通、市政等专业进行联合技术审查，推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。相关行政监管部门按照其法定职责，制订施工图技术审查专业管理标准，并对施工图审查机构进行监督指导。将确认审查合格后的施工图设计文件、审查意见等上传全市统一的审批监管平台，取消施工图设计文件审查备案。相关部门按法定职责进行事中事后监管。(牵头单位：市住房城乡建设委，配合单位：发展改革、财政、公安、人防、国土规划等相关行业主管部门)

　　11调整审批时序，优化市政公用服务报装。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不再作为项目审批条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工许可前完成即可。(牵头单位：市发展改革委，配合单位：住房城乡建设、环保、水务等相关行业主管部门)

　　供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。(牵头单位：供水、供电、燃气、通信等公共服务企业，配合单位：国土规划、住房城乡建设、城市管理等相关行业主管部门)

　　(四)简化施工招标前置要件，优化设计招标方式，提高招标效率。

　　12.简化施工招标前置要件。施工招标前置要件用地批准书或国有土地使用证调整为用地预审意见书或建设用地规划许可证、线性工程类建设工程规划许可证调整为设计方案审查复函或工程方案通过联合评审的相关书面文件。在完成施工图设计的基础上，以行业主管部门批复的概算作为依据编制招标控制价，不再进行施工图预算财政评审。设计施工一体化(EPC)项目及政府和社会资本合作(PPP)项目，以经批复的可行性研究报告中的投资估算作为招标控制价开展招标。其中，政府和社会资本合作项目在开标前须取得项目实施方案批复。实行招标控制价备案与招标文件备案合并办理。逐步取消招标文件事前备案，由招标人对招标文件的合法性负责。(牵头单位：市住房城乡建设委、水务局、交委、林业和园林局)

　　13.优化设计招标定标办法。落实招标人负责制，工程设计公开招标可以实行“评定分离”制度。城市重要地段、重要景观地区的建筑工程、桥梁隧道工程及规划设计，以及对建筑功能或景观有特殊要求的建筑工程及桥梁隧道工程，可采用邀请招标方式或直接委托方式由相应专业院士、全国或省级工程设计大师作为主创设计师的规划设计单位承担。(牵头单位：市住房城乡建设委、国土规划委、发展改革委)

　　(五)分类管理，分段报建，简化施工许可程序。

　　14.实施分类管理、加快办理施工许可。施工许可手续按建设项目类型分为三类办理：维修加固、修缮、道路改造等没有新增用地的改建项目办理施工许可证时，不需办理用地手续，其中不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不涉及修改外立面、不降低建筑结构安全等级和不变更使用性质的改建项目，不需办理规划手续;轨道交通工程和地下管廊工程，参照铁路、水务工程的建设模式，采用开工报告的模式取代施工许可;涉及新增用地的建设项目，在技术方案稳定、符合规划且建设资金落实后，可将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，可将农转用手续作为用地批准手续办理施工许可证，视具体情况允许分段办理农转用手续，用地批准手续在竣工验收前完成即可。(牵头单位：市住房城乡建设委、水务局、交委、林业和园林局、国土规划委)

　　15.精简前置条件、实施告知承诺。尽量压减不涉及国家安全、社会稳定、工程质量安全的审批申报材料。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案、无拖欠工程款情形的承诺书等，用设计单位出具的施工图设计文件稳定承诺说明(须加盖注册建筑师专用章)或施工图技术审查意见先行办理施工许可手续，各项税费、保险、工资账户等资料可由建设单位以其承诺函形式先行办理。(牵头单位：市住房城乡建设委、水务局、交委、林业和园林局)

　　16.合并办理质量安全监督登记与施工许可。全面推进信息化管理，将质量安全监督登记手续整合纳入施工许可办理事项中，一次申报，同步审核。(牵头单位：市住房城乡建设委、水务局、交委、林业和园林局)

　　17.允许建设工程分段报建施工。在市政路桥、轨道交通和综合管廊等线性工程技术方案稳定、确保工程结构质量安全的前提下，按照“成熟一段，报建一段”的原则，建设单位可分阶段或分标段办理施工许可。(牵头单位：市住房城乡建设委、水务局、交委、林业和园林局)

　　18.提前办理道路挖掘等专项许可事项。建设单位可在取得施工许可证前(或完成施工招标前)完成道路挖掘、水上水下活动施工、河涌水利施工等相关许可手续，为实现施工招标后的“真开工”创造条件。道路挖掘等专项许可事项可分段或分阶段进行申报审批;市政管理部门城市道路占用挖掘许可、公安交通管理部门临时占用(挖掘)城市道路交通安全审核实行“统一收件，同步审核，统一出件”。审批过程中涉及占用、迁改市政基础设施、排水设施、道路、公路、绿地的，由建设单位按需提出申请，各行业主管部门通过全市统一审批监管平台并联审批，限时办结。在办理上述许可的过程中，如需要提供施工单位的相关资料的，采用“容缺受理”和“告知承诺”等方式办理。(牵头单位：市住房城乡建设委、公安局、水务局、交委、林业和园林局)

　　(六)实行联合测绘、联合验收。

　　19.实行联合测绘。将竣工验收事项涉及的规划条件核实验收测量、人防测量、不动产测绘等合并为一个综合性联合测绘事项，由建设行政管理部门会同国土规划、人防等部门和单位共同制定联合测绘实施方案，梳理上述测量的技术标准和测绘成果要求，明确操作流程并组织实施，由建设单位委托具有国家相应测绘资质的测绘机构进行测绘，出具相应测量成果，成果共享，满足相关行政审批的要求。(牵头单位：市住房城乡建设委、国土规划委、民防办)

　　20.实行联合验收。出台工程建设项目联合竣工验收实施方案，实行行业主管部门负责制，按行业分类，分别由建设、水务、交通、林业园林等行业主管部门牵头，国土规划、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位参与限时联合验收，整合验收标准，由行业主管部门统一出具联合验收意见，实现“同时受理、并联核实、限时办结”的联合验收模式。(牵头单位：建设、水务、交通等行业主管部门，市国土规划委、公安局、民防办、档案局)

　　(七)建立联合审批平台，完善审批体系。

　　21.深化“一张蓝图”，统筹项目实施。依托“多规合一”管理平台，统筹各类规划，统一协调各部门提出的项目建设条件，落实建设条件要求，做到项目策划全类型覆盖，策划全过程督查考核。(牵头单位：市国土规划委)

　　22.提升“一个系统”，实施统一管理。在国家和地方现有信息平台基础上，提升市工程建设项目联合审批系统功能和应用，大力推进网上并联申报及审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统，通过审批管理系统在线监控审批部门的审批行为，对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制。强化市、区工程建设项目联合审批系统与“多规合一”管理平台、各部门审批业务系统之间的互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。扩大市工程建设项目联合审批系统覆盖面，落实经费保障，基本建成覆盖各部门和市、区、镇(街道)各层级的工程建设项目审批管理系统，逐步向“横向到边、纵向到底”目标迈进。制定中介和市政公用服务清单，将中介和市政公用服务单位纳入平台管理，实行对中介服务行为的全过程监管。建立中介和市政公用服务管理制度，全面实行中介和市政公用服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费。(牵头单位：市政务办、编办、住房城乡建设委、国土规划委、财政局、工业和信息化委)

　　23.强化“一个窗口”，提升综合服务。进一步完善“前台受理、后台审核”机制，整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，通过同一窗口“统一收件、出件”，实现“一个窗口”服务和管理。(牵头单位：市政务办、住房城乡建设委、国土规划委)

　　24.细化“一张表单”，整合申报材料。建立各审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，各审批阶段牵头部门制定统一办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料。(牵头单位：市政务办、工业和信息化委、住房城乡建设委、国土规划委)

　　25.完善“一套机制”，规范审批运行。进一步建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立情况通报制度，定期通报各部门审批办理情况，对全过程进行跟踪记录。(牵头单位：市政务办、住房城乡建设委、国土规划委、发展改革委)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导，形成工作合力。

　　市委、市政府成立市工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称领导小组)，由市委主要领导任组长，市政府主要领导任常务副组长，市政府常务副市长、市委秘书长和分管城建工作的副市长任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在市住房城乡建设委，办公室主任由市政府协助分管城建工作的副秘书长担任，副主任由市住房城乡建设委和市国土规划委主要领导担任。市委政研室(市委改革办)，市发展改革委、工业和信息化委、公安局、财政局、国土规划委、环保局、住房城乡建设委、交委、水务局、林业和园林局、文化广电新闻出版局、卫生计生委、审计局、法制办、政务办等部门主要领导为成员。由领导小组办公室负责，建立定期通报、工作例会、监督考核等机制，协调推进改革工作，统筹组织实施，以企业和公众感受为标准，建立工程建设项目审批制度改革试点考评制度，出台考评办法，明确考核部门、考核内容、考核时间等，并在年度考核中予以体现，定期及时向住房城乡建设部报送工作进展情况。各区政府建立以主要负责同志为组长的改革领导小组，将工程建设项目审批制度改革列入各区的重点工作。市府办公厅会同领导小组办公室加强对改革试点工作的督查督办。(牵头单位：市住房城乡建设委、市府办公厅、各区政府)

　　(二)制定配套文件，争取创新先试的政策保障。

　　各区政府、各有关部门要高度重视，按照本方案明确的工作任务分工，切实承担本区域、本部门的改革任务，及时出台或修订配套政策和制度文件，全面贯彻落实各项改革措施，确保各项任务落到实处。同时梳理相关文件与法律、法规、规章等不一致的地方，按照程序研究和上报，申请简化建设工程规划许可证和分类办理施工许可证等改革举措在广州“先行先试”。(牵头单位：市住房城乡建设委、国土规划委、发展改革委、法制办)

　　(三)鼓励创新，建立“容错”工作机制。

　　对采取改革措施审批，推进前期工作和进入开工建设的项目，相关行业监管部门除对工程的质量、安全、文明施工等进行监管外，对于经过技术复函、告知承诺函办理的审批事项，不对审批要件不完整的情形进行处罚问责;除相关单位、个人以容缺受理名义谋求私利情况外，纪检监察机关、组织、审计部门根据“三个区分开来”的原则和容错机制相关规定处理。(牵头单位：市纪委监委、市委组织部、市审计局)

　　(四)建立事中事后监管制度和平台。

　　从重审批向重事中事后监管转变，以告知承诺事项为重点，建立完善记录、抽查和惩戒的事中事后监管制度和平台，建立健全覆盖建设单位、工程勘测、设计、施工、监理等各类企业和注册执业人员的诚信体系，进一步落实各单位的主体责任，经发现存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并经查实的，计入企业和个人诚信档案，按规定实施联合惩戒。(牵头单位：市发展改革委、政务办、住房城乡建设委、国土规划委)

　　(五)做好宣传引导。

　　各有关部门、各区政府要通过多种形式及时宣传报道试点工作的改革措施和取得的成效，加强舆论引导，做好公众咨询、广泛征集企业、公众意见和建议等，增进企业、公众对试点工作的了解和支持，及时回应关切，提升企业获得感，为顺利推进试点工作营造良好的舆论环境。(牵头单位：市住房城乡建设委、发展改革委、政务办、国土规划委，各区政府)

　　本试点方案自印发之日起施行，各区按照本方案制定具体实施工作方案，交通、水务、城管、林业园林等行业主管部门可针对不同类型项目在本方案规定的框架范围内进一步细化操作办法。国有企业投资的房屋建筑和城市基础设施等工程可以参照执行。涉及突破现有法律、法规、规章的，在法律、法规、规章修订后或有权机关授权后实施。

　　附图：政府投资类工程建设项目审批服务流程图

广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案(社会投资类)

　　为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，提高社会投资工程建设项目审批的效率和质量。根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)的要求，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，坚持实事求是、服务企业的改革态度，深度融合已有的改革成果，以降低制度性成本为出发点，以行政审批和技术审查相分离为落脚点，以服务企业、需求优先为着力点，在我市社会投资项目打造“用地清单制、取地可实施”“审批标准化、服务全过程”“减事项减材料、打通最后一公里”的工程改革试点，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，把广州构建成为全国社会投资最便捷快速、投资可预期、政府管理透明、营商环境最好的地区。

　　(二)实施范围。

　　全市新建、改建、扩建的社会投资项目(国有企业事业单位使用自有资金且国有资产投资者实际拥有控制权的项目、特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程除外)，改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务)，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

　　(三)改革目标。

　　坚持以问题导向，重点梳理企业集中反映的共性问题，有针对性地解决现有环节耗时长、不确定性因素较大等制约审批效率的问题，降低行政审批申报事项数量和难度，向企业释放自主经营空间，营造公平、透明、可预期的投资市场环境。建立“一个系统联合审批，一张图报建，一张图验收”的审批体系，2018年底前，建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。

　　将社会投资项目进一步分为一般项目、中小型建设项目、不带方案出让用地的产业区块范围内工业项目及带方案出让用地的产业区块范围内工业项目4类。政府部门审批时间：一般项目控制在50个工作日以内，中小型建设项目控制在38个工作日以内，不带方案出让用地的产业区块范围内工业项目控制在28个工作日以内，带方案出让用地的产业区块范围内工业项目控制在22个工作日以内。政府组织或购买服务的技术审查时间：施工图设计文件审查控制在15个工作日以内，超限高层建筑工程抗震设防技术审查按需开展，时间控制在25个工作日以内。根据试点期间工作开展情况，并广泛征求各部门、企业、公众意见和建议，在2019年6月前进一步优化工程建设项目审批流程，压缩审批事项和时间。

　　二、改革措施

　　工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。

　　(一)创新推进“用地清单制”，强化“取地后可实施”。

　　1.建立“土地资源和技术控制指标清单制”。土地在出让前，土地储备机构牵头统一开展评估评价工作，汇总技术控制指标和要求：

　　组织相关行业主管部门或片区管理机构开展用地红线范围内地质灾害、地震安全、压覆矿产、气候可行性、水土保持、防洪、考古调查勘探等事项的专业评价或评估工作，在土地出让前取得统一的土地资源评估指标;对出让土地范围内的文物单位、历史建筑保护、古树名木、危化品安全、地下管线开展现状普查。

　　各行业主管部门、公共服务企业应当结合出让土地的普查情况，以及报建或验收环节必须遵循的管理标准，提出“清单式”管理要求，包括：用地规划条件、建筑节能、航空、人防工程、配套公共服务设施及市政设施、文物保护、历史建筑保护、古树名木保护、危化品安全、交通(含轨道交通保护及道路设计衔接)等技术设计要点;供水、供电、供气、通讯等行业主管部门或者公共服务企业，需同步提出公共设施连接设计、迁移要点。

　　国土规划部门在组织土地出让时，将土地资源和技术控制指标总清单一并交付土地受让单位。各行业主管部门和公共服务企业在项目后续报建或验收环节，不得擅自增加清单外的要求。(牵头单位：市国土规划委、土地储备机构，配合单位：住房城乡建设、水务、文物保护、林业园林等相关行业主管部门，供水、供电、燃气、通信等公共服务企业)

　　2.实行“豁免制”，企业取地后可实施。企业取得建设用地后，免予办理用地红线范围内供水、排水工程开工审批、移动改建占用公共排水设施的审批、道路挖掘审批、市政设施移动改建审批、临时占用绿地审批、砍伐迁移(古树名木除外)修剪树木审批等手续。涉及需迁移或迁改等工作的，由土地储备机构组织上述行业主管部门或公共服务企业在土地交收前实施完毕，即建设单位“取地后可实施”。(牵头单位：土地储备机构，配合单位：水务、林业园林、交通、住房城乡建设等相关行业主管部门)

　　3.固定资产投资项目节能审查、商品房屋建设项目备案、企业投资项目备案(核准)、建设项目环境影响评价由建设单位在开工前并行办理，不作为项目审批或核准条件。(牵头单位：市发展改革委、环保局)

　　(二)审批标准化，服务全过程。

　　按照“服务全周期—政府定标准—企业重实施—过程严监管”的原则，由建设单位自行开展技术审查评估相关工作，推进行政审批与技术审查彻底分离，强化企业在市场机制下的主体地位和责任，落实建设单位项目负责人质量终身责任制。

　　4.技术评审社会化，推行建筑师负责制。各行业主管部门应根据项目设计深度，明确规划、建筑节能、绿色建筑、消防、人防、水务、交通、环保、卫生等相关设计指标要求，政府部门不再直接介入技术审查工作，大幅压减审批时限。政府部门不再组织社会投资项目大中型建设项目初步设计审查、建筑节能设计审查结果备案，改由建设单位自行组织技术审查，强化建设单位质量主体责任。(牵头单位：市住房城乡建设委、国土规划委，配合单位：发展改革、财政、公安、人防、水务、交通、环保、卫生等相关行业主管部门)

　　推行建筑师负责制和BIM(建筑信息模型)技术应用相结合的建筑设计管理模式，推进建设工程精细化管理。(牵头单位：市住房城乡建设委、国土规划委)

　　对位于城市重要地段、重要景观地区的建筑项目，依据地区城市设计成果，由建设单位在规划专家库中选择专家或地区规划师按标准自行组织评审。需进行超限高层建筑工程抗震设防审批的特殊项目，由建设单位在方案设计阶段报建设行政管理部门组织技术审查。(牵头单位：市国土规划委、住房城乡建设委)

　　5.降低设计方案批复门槛。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，设计方案审查征询环节由发证部门统一征询交通(含轨道交通保护及道路设计衔接)、人防等部门意见。其他部门意见按需征询，各部门对设计方案进行复核，限时答复。(牵头单位：市国土规划委，配合单位：住房城乡建设、人防、交通等相关行业主管部门)

　　对于已核发规划条件的建设项目，建设单位在编制方案过程中，根据实际功能布局进行深化，确需对规划条件中的建筑密度进行调整的，在不增加计算容积率建筑面积，符合城市设计、交通场地设计、建筑间距退让、绿地率等技术条件的前提下，经国土规划部门论证审议明确可按调整思路推进的，直接办理设计方案审查并同步推进控制性详细规划修正方案。(牵头单位：市国土规划委)

　　建立模拟审批机制，设计方案审查和建设工程规划许可审查环节可以提前开展，符合要求的出具预批复文件，待资料齐全后更换正式批复文件。建设单位可凭预批复文件提前办理其他部门审批手续。(牵头单位：市国土规划委，配合单位：住房城乡建设、公安等相关行业主管部门)

　　6.推行“带方案出让用地”制度，分类办理规划审批。对于规划明确的产业区块范围内带方案出让用地的工业项目，取消设计方案审查环节，可直接申领建设工程规划许可证，审批时间压缩为2个工作日。

　　不带方案出让用地的产业区块范围内的工业项目，设计方案审批时间压缩为2个工作日。

　　一般项目的设计方案审查时间压缩为10个工作日(含征询意见时间)，建设工程规划许可证的审批时间压缩为4个工作日。

　　可建用地面积小于10000平方米或单幢的中小型建设项目，免于单独批复设计方案，直接办理建设工程规划许可证。加建、改建、扩建项目可同步办理设计方案审查和建设工程规划许可证审查。(牵头单位：市国土规划委)

　　7.推进施工图联合审图。建立联合审图机制，实施建筑、消防、人防等联合技术审查，推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。住房和城乡建设、规划、消防、人防等行政管理部门按照其法定职责，制订施工图技术审查专业管理标准，并对施工图审查机构进行监督指导。将确认审查合格后的施工图设计文件、审查意见等上传全市统一的审批监管平台，取消施工图设计文件审查备案，住房城乡建设、规划、消防、人防等部门按法定职责进行事中事后监管。(牵头单位：市住房城乡建设委，配合单位：发展改革、财政、公安、人防、国土规划等相关行政管理部门)

　　建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。(牵头单位：市编办，配合单位：市政务办，住房城乡建设、水务、交通、林业园林等相关行业主管部门)

　　(三)减事项减材料，打通最后一公里。

　　8.简化施工许可手续。尽量压减不涉及国家安全、社会稳定、工程质量安全的工程审批申报材料。取消施工合同备案、无拖欠工程款情形的承诺书，用设计单位出具的方案稳定承诺说明(须加盖注册建筑师专用章)或施工图技术审查意见先行办理施工许可手续，各项税费、保险、工资账户等资料以建设单位承诺函形式先行办理，实施事中事后监督检查。(牵头单位：市住房城乡建设委，配合单位：人力资源和社会保障、税务等相关行政管理部门)

　　9.实施分类管理、加快办理施工许可。按照房屋建筑项目的用地情况和建设规模，制定不同标准的施工许可核发条件。维修加固、修缮等没有新增用地的改建项目，办理施工许可证时无需办理用地手续，不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不涉及修改外立面、不降低建筑结构安全等级和不变更使用性质的改建项目，无需提供规划审批手续。(牵头单位：市住房城乡建设委)

　　10.简化IAB(新一代信息技术、人工智能、生物医药)和NEM(新能源、新材料)产业项目、重点产业园区、特色小镇等开发区域施工许可手续。在区域用地和规划稳定、环境影响评价已完成，满足质量安全监督必要条件的前提下，即可办理施工许可。(牵头单位：市住房城乡建设委，配合单位：国土规划、环保等相关行业主管部门)

　　11.合并办理质量安全监督登记与施工许可。全面推进信息化管理，将质量安全监督登记手续整合纳入施工许可办理事项中，一次申报，同步审核。(牵头单位：市住房城乡建设委)

　　12实行联合测绘。将竣工验收事项涉及的规划条件核实验收测量、人防测量、不动产测绘等合并为一个综合性联合测绘事项，由建设行政管理部门会同国土规划、人防等部门和单位共同制定联合测绘实施方案，梳理上述测量的技术标准和测绘成果要求，明确操作流程并组织实施，委托具有国家相应测绘资质的测绘机构进行测绘，出具相应测量成果，成果共享，满足相关行政审批的要求。(牵头单位：市住房城乡建设委、国土规划委、民防办)

　　13.建立限时联合验收机制，促进已建成项目尽快投入使用。

　　强化建设单位主体责任，由建设单位依法组织工程质量竣工验收，以及环保、人防、卫生防疫、光纤到户通讯配套、水土保持设施等验收，由建设单位出具验收报告。

　　建设单位在统一平台上传工程项目验收报告，提出联合验收申请，提交一套验收图纸、一套申报材料。规划、消防、质量监督、建设、环保、人防、卫生等相关行业主管部门实行统一平台办理，信息共享，同步审核，限时办结。各相关行业主管部门可根据需要组织开展现场验收踏勘，在受理后10个工作日内在平台上统一出具验收意见。在工程质量竣工验收及各专项验收核实合格、备案全部通过后，由市、区政务服务中心向建设单位统一送达验收结果文件。(牵头单位：市住房城乡建设委，配合单位：市政务办，国土规划、环保、公安、人防、质量监督、水务、卫生等相关行业主管部门)

　　14.调整审批时序，优化市政公用服务报装。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施迁改、连接设计要求在土地出让前明确，用地红线范围内免予审批，报装提前到施工许可证核发前办理，在工程施工阶段同步完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。(牵头单位：供水、供电、燃气、通信等公共服务企业，配合单位：国土规划、住房城乡建设、城市管理等相关行业主管部门)

　　工程施工过程中涉及占用、迁改市政基础设施、排水设施、道路、公路、绿地的审批，由建设单位按需提出申请，各行业主管部门并联审批，限时办结。健全管线管理综合统筹协调工作机制，强化各管线行业主管部门管理责任，协同推进项目管线敷设工作，积极探索新型管理模式。(牵头单位：住房城乡建设、交通、水务、林业园林等相关行业主管部门及供水、供电、燃气、通信等管线公共服务企业)

　　(四)建立联合审批平台，完善审批体系。

　　15.深化“一张蓝图”，统筹项目实施。依托“多规合一”管理平台，统筹各类规划，统一协调各部门提出的项目建设条件，落实建设条件要求，做到项目策划全类型覆盖，策划全过程督查考核。(牵头单位：市国土规划委)

　　16.提升“一个系统”，实施统一管理。在国家和地方现有信息平台基础上，提升市工程建设项目联合审批系统功能和应用，大力推进网上并联申报及审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统，通过审批管理系统在线监控审批部门的审批行为，对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制。强化市、区工程建设项目联合审批系统与“多规合一”管理平台、各部门审批业务系统之间的互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。扩大市工程建设项目联合审批系统覆盖面，落实经费保障，基本建成覆盖各部门和市、区、镇(街道)各层级的工程建设项目审批管理系统，逐步向“横向到边、纵向到底”目标迈进。制定中介和市政公用服务清单，将中介和市政公用服务单位纳入平台管理，实行对中介服务行为的全过程监督，建立中介和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费。(牵头单位：市政务办、编办、住房城乡建设委、国土规划委、财政局、工业和信息化委)

　　17.强化“一个窗口”，提升综合服务。进一步完善“前台受理、后台审核”机制，整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，通过同一窗口“统一收件、出件”，实现“一个窗口”服务和管理。(牵头单位：市政务办、住房城乡建设委、国土规划委)

　　18.细化“一张表单”，整合申报材料。建立各审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，各审批阶段牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料。(牵头单位：市政务办、工业和信息化委、住房城乡建设委、国土规划委)

　　19.完善“一套机制”，规范审批运行。进一步建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立情况通报制度，定期通报各部门审批办理情况，对全过程进行跟踪记录。(牵头单位：市政务办、住房城乡建设委、国土规划委、发展改革委)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导，形成工作合力。

　　市委、市政府成立市工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称领导小组)，由市委主要领导任组长，市政府主要领导任常务副组长，市政府常务副市长、市委秘书长和分管城建工作的副市长任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在市住房城乡建设委，办公室主任由市政府协助分管城建工作的副秘书长担任，副主任由市住房城乡建设委和市国土规划委主要领导担任。市委政研室(市委改革办)，市发展改革委、工业和信息化委、公安局、财政局、国土规划委、环保局、住房城乡建设委、交委、水务局、林业和园林局、文化广电新闻出版局、卫生计生委、审计局、法制办、政务办等部门主要领导为成员。由领导小组办公室负责建立定期通报、工作例会、监督考核等机制，协调推进改革工作，统筹组织实施，以企业和公众感受为标准，建立工程建设项目审批制度改革试点考评制度，出台考评办法，明确考核部门、考核内容、考核时间等，并在年度考核中予以体现，定期及时向住房和城乡建设部报送工作进展情况。各区政府建立以主要负责同志为组长的改革领导小组，将工程建设项目审批制度改革列入各区的重点工作。市府办公厅会同领导小组办公室加强对改革试点工作的督查督办。(牵头单位：市住房城乡建设委，市政府办公厅，各区政府)

　　(二)完善政策配套，鼓励改革创新。

　　市有关部门、各区政府要按照改革方案的总体要求和改革措施，出台相应的配套政策和文件，明确审批审查事项的办理流程、办结时限、前置条件，更新相应的办事指南。鼓励改革创新，充分借助我市作为改革试点城市的契机，对需要突破相关法律、法规、规章及政策规定的，及时梳理并按程序报有权机关授权，在立法权限范围内“先行先试”，依法依规推进改革工作。(牵头单位：住房城乡建设、国土规划、发展改革、财政、法制等相关行政管理部门，各区政府)

　　(三)审批程序标准化，监管事务公示化。

　　通过建立全市统一的工程建设项目审批监管系统，整合提升多规合一平台“一张蓝图”功能，推行运用电子证照，明确审批事项、明晰工作规程，规范审批行为，公开审批结果。对各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料”，完成多项审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。强化职权法定意识、责任意识、程序意识，提高依法审批能力，实时跟踪审批办理情况，对全过程进行跟踪掌握。(牵头单位：市政务办，配合单位：国土规划、住房城乡建设等相关行业主管部门)

　　(四)逐步建立与审批制度改革相适应的监管体系。

　　全面推进“双随机、一公开”监管，调整完善现有监管机制，建立健全覆盖建设单位、工程勘测、设计、施工、监理、施工图审查机构等各类企业和注册执业人员的诚信体系，加大过程监管力度，严肃查处违法违规行为。(牵头单位：发展改革、建设、水务、交通、林业园林等相关行业主管部门)

　　(五)建立“容错”工作机制。

　　建立健全工程建设项目审批改革容错纠错机制，妥善把握事业为上、实事求是、担当务实、容纠并举等原则，纪检监察机关按照党中央“三个区分开来”的原则和容错机制处理，切实帮助各级机关放下思想包袱，轻装上阵，鼓励各职能部门、各区政府积极探索改革，先行先试。(牵头单位：市纪委监委、市委组织部、市审计局)

　　(六)做好宣传引导

　　各有关部门、各区政府要通过多种形式及时宣传报道试点工作的改革措施和取得的成效，加强舆论引导，做好公众咨询、广泛征集企业、公众意见和建议等。增进企业、公众对试点工作的了解和支持，及时回应关切，提升企业获得感，为顺利推进试点工作营造良好的舆论环境。(牵头单位：市住房城乡建设委、发展改革委、政务办、国土规划委，各区政府)

　　本试点方案自印发之日起施行，各区按照本方案制定具体实施工作方案，交通、水务、城管、林业园林等行业主管部门可针对不同类型项目在本方案规定的框架范围内进一步细化操作办法。涉及突破现有法律、法规、规章的，在法律、法规、规章修订后或有权机关授权后实施。

　　附图：社会投资类工程建设项目审批服务流程图

中价协：关于发布《中国建设工程造价管理协会专家委员会管理办法》的通知

中国建设工程造价管理协会关于发布《中国建设工程造价管理协会专家委员会管理办法》的通知

中价协〔2018〕46号

各有关单位：

　　为适应新时代中国特色社会主义市场经济发展需求，进一步推动工程造价行业健康发展，充分发挥专家作用，提高决策水平，中国建设工程造价管理协会组织制定了《中国建设工程造价管理协会专家委员会管理办法》，现予公布。

　　附件：中国建设工程造价管理协会专家委员会管理办法

　　中国建设工程造价管理协会

　　2018年8月2日

2018年8月开始实施的工程建设标准

山东省：关于印发《山东省工程质量管理标准化工作实施方案》的通知

山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省工程质量管理标准化工作实施方案》的通知

鲁建质安字〔2018〕14号

各市住房城乡建设局(城乡建委)，济南、莱芜市城乡交通运输委、城乡水务局：

　　现将《山东省工程质量管理标准化工作实施方案》印发给你们，请结合各地实际，认真遵照执行。

　　山东省住房和城乡建设厅

　　2018年8月1日

山东省工程质量管理标准化工作实施方案

　　为认真贯彻国家和省关于开展质量提升行动决策部署，进一步规范工程参建主体质量行为，加强全面质量管理，完善质量保证体系，根据《住房城乡建设部关于开展工程质量管理标准化工作的通知》(建质〔2017〕242号)，现就全省开展工程质量管理标准化工作制定以下实施方案。

　　一、工作目标

　　在全省全面开展工程质量管理标准化试点和推广工作，严格执行工程质量法律法规和强制性标准，以施工现场为中心，以质量行为管理标准化和实体质量控制标准化为重点，以健全施工单位、建设(房地产开发)单位质量管理体系为主线，压实企业主体责任，提高现场管控能力，促进工程质量均衡提升。力争到2020年底，全面推行工程质量管理标准化，具体目标是：

　　——工程质量管理效能明显提升。施工单位、建设(房地产开发)单位等参建主体完善质量决策、保证、监督机制，强化内控管理，全面建立自我约束、持续改进、有效运转的企业质量管理体系。提升全员质量意识，规范全员质量行为，使中小企业的质量管理能力明显增强，促进全省工程质量管理水平“低提、中升、高精”均衡发展。

　　——工程实体质量水平明显提高。全面建立工程实体质量关键节点、关键工序和质量验收的标准化流程和内容清单，实现工序标准化、工艺标准化、细部做法标准化;完善三级技术交底制度，全面落实“三检一交”、见证取样、样板引路、分户验收、工程质量常见问题预防与控制、施工资料管理、项目管理信息化等制度。工程项目施工质量与工程建设强制性标准执行符合率达到100%，住宅工程质量常见问题治理措施覆盖率达到100%。

　　二、主要内容

　　工程质量管理标准化，是依据有关法律法规和工程建设规范标准，从工程开工到竣工验收备案的全过程，对施工单位、建设(房地产开发)单位等各方主体的质量行为和工程实体质量控制实行的规范化管理活动。其核心内容是质量行为标准化和实体质量控制标准化。

　　(一)质量行为标准化。依据《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程项目管理规范》GB/T 50326、《工程建设施工企业质量管理规范》GB/T 50430和ISO 9001质量管理体系等法律法规和规范标准，按照“体系健全、制度完备、责任明确”的要求，健全企业质量管理体系，提高运转效率，强化全面管理，提高质量水平。

　　(二)实体质量控制标准化。依据《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300等现行工程建设质量标准和规范，围绕实体质量形成过程，遵循“施工按规范、验收按标准、操作按工艺规程”的原则，从建筑材料、构配件和设备进场质量控制、施工工序控制及质量验收控制，对地基基础、主体结构、装饰装修、设备安装、建筑节能、屋面防水等分部分项工程中关键工序、节点质量标准和质量要求作出统一基本规定。

　　三、重点工作任务

　　(一)严格现场质量关键岗位管理。全面落实施工单位质量关键岗位责任制，明确岗位职责，编制《质量手册》，实行《质量记录》。在施工现场主要入口公示项目质量管理体系图、质量目标及项目负责人、项目技术负责人和专职质量管理人员等关键岗位人员信息(含照片)，在办公场所内悬挂本人岗位职责。关键岗位人员与招投标文件一致，到岗履职情况记入施工日志，不得随意擅自更换。严格领导带班制度，由企业负责人、分公司(办事处)负责人定期带队检查工程项目质量管理和实体情况，留存检查工作影像记录和整改情况，在企业和施工现场分别存档备查。保障质量工作必须的人员、经费和设备，现场配备足够的现行规范标准、测量工具、检测仪器和设备，设置满足工程需求的养护室或养护箱。

　　(二)健全施工质量责任追溯制度。严格落实“两书一牌”和城建档案管理制度。推行施工质量关键节点责任标识制度，涉及结构安全和重要使用功能的分部、分项工程及关键部位、关键环节，设置施工质量责任表或形成二维码，明确具体施工内容、作业内容、班组信息、质量责任人、交底情况、建设(监理)单位和施工企业验收人员、验收结果等质量信息。企业和项目技术(质量)负责人定期审查施工记录、台账和验收资料，落实《建筑工程(建筑与结构工程)施工资料管理规程》DB37/T 5072、《建筑工程(建筑设备、安装与节能工程)施工资料管理规程》DB37/T 5073、《市政工程资料管理标准》DB37/T 5118、《山东省房屋建筑和市政工程见证取样和送检管理规定》(鲁建质安字〔2018〕8号)的要求，规范见证取样与送检，加强施工资料收集、编制、整理和归档，严格签字盖章行为，实现质量责任可追溯。加强竣工验收的人员、组织、程序、过程和整改结果的管理，确保按照合同约定、设计图纸、规范标准要求进行预验收、竣工验收，按时移交竣工资料。

　　(三)推行工程质量风险源管控机制。施工企业在编制施工组织设计、专项施工方案时，应结合项目特点编制工程质量风险源分析与预控方案，在设计交底、图纸会审、施工组织、过程控制和验收整改等阶段，实施针对性管控。健全三级技术交底制度，提高技术交底的深度和针对性，及时签署交底文件并留档，鼓励推行可视化交底，设置班前讲评台，采用图册、图版、视频、虚拟技术等提升交底成效。

　　(四)实施工程实体质量样板引路。施工现场的建筑材料、构配件和设备，按照品种、规格分类堆放并设置标识牌，有条件的建立样品库，入库样品与工程实际使用一致。施工现场实施工程质量样板示范制度，制定工程质量样板示范工作方案，分阶段、分步骤地设置工序样板、工艺样板、中间交付样板、竣工样板，以现场示范操作、视频动画、图片文字、实物展示、样板间等形式分阶段直观展示关键部位、关键工序的做法与要求。样板方案经施工单位(质量)技术负责人审核，报项目总监理工程师、房地产开发单位项目负责人书面同意签字后，用于技术交底、岗前培训，指导施工和质量验收。单体工程设立样板墙(面积不小于10平方米)或样板间，单体工程超过1万平方米、住宅小区超过2万平方米设置样板间、样板套或样板层，工程样板使用的材料、设备，确定的质量标准与竣工状态一致。鼓励企业制作定型化、可移动的实物样板，有条件的可设置集中的多类型、多工序、多工种的质量样板基地。

　　(五)强化建设单位质量首要责任。建设(房地产开发)单位对工程质量负总责，开工前书面通知各参建方，明确项目负责人、技术(质量)负责人等管理职责和岗位，履行建设单位质量管理职责，提供经审查合格的施工图设计文件，及时组织设计交底，参与工程验收，及时确认施工过程文件。未委托监理的，由建设单位履行监理工作管理与验收职责。建设过程中，严禁明示或者暗示设计、施工等单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量，涉及结构和主要使用功能的重大设计变更需经设计单位项目(技术)负责人审查签字并书面确认。科学确定合理工期，实施有效管控，房屋建筑工程混凝土结构施工每层工期原则上不少于5日。确需压缩工期的，提出保证工程质量和安全的技术措施及方案，经专家论证通过后方可实施。建设单位要求压缩工期的，因压缩工期所增加的费用由建设单位承担，随工程进度款一并支付。

　　(六)深化住宅工程质量常见问题专项治理。推行常见问题预控环节标准化，建设单位在设计要求中明确治理目标;开工前下达《住宅工程常见问题专项治理任务书》，组织审批施工专项治理方案，明确专项治理费用和奖罚措施;建设过程中及时督促参建各方落实专项治理责任;房屋交付时按规定向业主提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》，明确基本设施、主要功能、使用要求和维保方式。设计单位制定常见问题治理专篇并做好技术交底。施工单位成立专项治理领导小组，完善专项治理施工组织设计和技术方案，加强对施工过程中各项防治措施的落实情况的检查与验收，对保障性住房工程应当按照100%的比例进行见证取样与送检。专业承包单位制定专业承包工程相关的专项治理措施，施工过程中严格执行专项治理技术方案和治理措施，接受总承包企业管理，加强专项治理的过程控制和中间环节验收。工程经质量分户验收，并组织治理情况自评，形成专项治理自评报告后，再组织竣工验收。

　　(七)探索质量管理标准化与信息化融合。充分发挥信息化手段在工程质量管理标准化中的作用，大力推广建筑信息模型(BIM)、大数据、智能化、移动通讯、云计算、物联网等信息技术应用，建立基于全面质量协同管理和数据共享的信息管理平台。推广工程质量关键工序影像资料留存管理，针对涉及结构安全的分部分项施工质量过程控制和验收情况，形成影像记录电子文档，以单位工程为单元，与施工技术资料一并归档。

　　(八)建立质量管理标准化评价体系和激励机制。各地按照“标杆引路、以点带面、有序推进、确保实效”的要求，及时总结具有可推广、可复制的工作方案、管理制度、指导图册、实施细则和工作手册等质量管理标准化成果，建立基于质量行为标准化和工程实体质量控制标准化为核心内容的评价办法和评价标准。开展工程质量管理标准化示范项目创建活动，组织示范项目的观摩、交流活动，对工程质量管理标准化的实施情况及效果开展评价，定期通报工程质量管理标准化评价风险预警项目及企业名单，并将有关情况按照规定记入企业信用信息。

　　四、实施步骤

　　全省工程质量管理标准化工作分三个阶段推进。

　　(一)试点示范阶段(2018年8月至2019年6月)。各市组织开展工程质量管理标准化试点工作，每市培育不少于5家试点企业(需包含高、中资质等级企业，兼顾房屋建筑和市政工程施工单位、房地产开发单位)。试点企业制定试点实施方案，选择2-3个示范项目认真组织实施，形成企业和项目“全员”、“全过程”、“全环节”、“全方位”的质量管理工作标准和行为规范，建立适用于企业经营管理水平的、能在不同项目上可套用、可推广的工程质量管理标准化体系。省厅发布建筑施工现场管理标准，指导工程质量管理标准化试点工作。

　　(二)逐步推广阶段(2019年6月至2020年6月)。总结试点示范成功经验，逐步推广在一级以上施工企业和大中型房地产开发企业实施工程质量管理标准化。各市形成具有推广、借鉴价值的管理制度、工作方案、工作流程和评价标准等成果。省厅将开展工程质量管理标准化创建活动，进一步调整优化相关制度、流程，为全面实施奠定基础。

　　(三)全面实施阶段(2020年6月起)。在全省施工单位、房地产开发单位和工程项目中全面实施工程质量管理标准化，建设单位、施工单位、工程项目对照有关文件、标准、方案要求，大力推进工程质量管理标准化。各市组织过程考核评价，保障质量管理标准化的推进广度、深度和效果。省厅制定考评实施细则，组织工程质量管理标准化考评。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。工程质量管理标准化工作是关系工程质量全局重要的基础性、长期性工作，对夯实企业工作基础、落实企业主体责任、促进工程项目和地区质量管理整体水平提高具有重要意义。各市要高度重视，加强组织领导，与开展工程质量安全治理提升行动、推进施工安全生产标准化等工作紧密结合，扎实推进实施。

　　(二)统筹推进实施。各市要认真研判本地区工程质量形势任务，结合实际细化推进方案，明确目标任务、工作内容、进度计划、保障措施，迅速部署、深入发动，确保工作有序有效展开。将标准化工作作为重点内容纳入对企业和项目日常监督检查，促进企业形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制。

　　(三)强化指导激励。要积极开展教育培训、专家讲座、座谈交流，加强对企业和项目工程质量管理标准化工作的指导。注重信息宣传，营造有利于工作推进的浓厚氛围。及时总结推广成熟经验做法，培育典型，示范引导，推进工程质量管理标准化深入扎实有效开展。探索建立工作激励机制，与企业和项目评优创奖挂钩，提高各层面开展工程质量管理标准化工作的积极性和主动性。

　　(四)加强分级调度。各市住房城乡建设有关主管部门要认真做好对所属县市区工程质量管理标准化工作的指导，定期调度进展，及时督导检查。省住房城乡建设厅将此项工作纳入对各市工程质量工作的调度、考核、检查重点，对工作扎实、成效明显的，组织观摩推广，对进展不快、问题突出的，进行督办、约谈、通报。各市住房城乡建设有关主管部门工程质量管理标准化实施方案和试点企业、项目名单，请于9月10日前上报省住房城乡建设厅，上报时一并报送1名工作联络员姓名、单位职务、联系方式等信息。同时，每年6月底、12月底前报送工作推进情况，2020年11月底前报送本市工程质量管理标准化工作总结报告。

　　联系人：胡雪晶，联系电话：0531-87087017，电子邮箱：zlaqc@shandong.cn。

四川省：南充市人民政府办公室关于印发《南充市政府投资工程建设项目中标候选人随机评定实施细则(试行)》的通知

南充市人民政府办公室关于印发《南充市政府投资工程建设项目中标候选人随机评定实施细则(试行)》的通知

南府办发〔2018〕18号

各县(市、区)人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　《南充市政府投资工程建设项目中标候选人随机评定实施细则(试行)》已经六届市人民政府第38次常务会审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　南充市人民政府办公室

　　2018年5月14日

南充市政府投资工程建设项目中标候选人随机评定实施细则(试行)

总 则

　　第一条 为规范我市政府投资工程建设项目中标候选人随机评定程序，保护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《四川省人民政府办公厅印发关于进一步完善国家投资工程建设项目招标投标机制加强招标投标监管工作规定的通知》(川办发〔2017〕79号)文件精神，制定本细则。

　　第二条 政府投资项目中标候选人随机评定机制应当遵循公开、公平、公正的原则。

　　第三条 有关行政监督部门应加强随机评定活动的监督、管理和服务，依法查处招标投标活动中的违法违纪行为。

　　第一章 适用范围

　　第四条 总投资在3000万元人民币以下(不含3000万元)、打捆审批项目中的单个项目总投资在1000万元人民币以下的(不含1000万元)国家投资工程建设项目单项合同价达到招标规模标准的勘察、设计、施工、监理招标，招标人通过随机评定方式确定中标候选人，并在招标文件中载明。

　　如果项目有特殊要求，不宜采用随机评定方式确定中标候选人的，由项目业主提出申请，行政主管部门审查同意。有关行政主管部门作为招标人或者法律法规未明确规定行政主管部门的项目由发展改革部门审查同意。

　　第二章 招标条件

　　第五条 项目业主应按照国家现行规范要求做好前期工作。

　　第六条 招标人自行编制招标控制价，但不得超过项目审批部门批准的投资总额和经评审的财政预算。其中，项目施工合同发包总价不得高于经财政评审的项目资金预算;项目施工预算在200万元以内的(含200万元)合同发包总价不得高于经财政评审的项目资金预算;项目施工预算在200—1000万元(含1000万元)的合同发包总价不得高于经财政评审的项目资金预算的95%;项目施工预算在1000万元—3000万元(不含3000万元)的合同发包总价不得高于经财政评审的项目资金预算的92%。招标人可根据项目的复杂程度及市场情况，按前述原则自主确定项目和发包价格。

　　第三章 招标投标开标

　　第七条 招标文件编制。招标文件应包括：项目基本情况、报名资格条件、施工图、已标价工程量清单、合同发包价、投标承诺函、合同条款等。合同发包价应当包括分部分项工程费(含分部分项工程量清单及其综合单价)、措施项目费(含措施项目清单及其费用)、其他项目费(含其他项目清单及其综合单价或者费用)、主要材料价格、税金和规费以及相关说明。招标文件编制必须符合《建设工程工程量清单计价规范》及同时期计价定额的各项规定。水利、交通、人防等行业有特殊规定的，从其行业规定。

　　建设项目采用设计施工总承包方式的，建设单位应严格按《建设工程工程量清单计价规范》，在初步设计基础上编制项目资金预算(概算)，经财政评审后自主确定招标控制价，招标控制价不得超过经财政评审的项目资金预算。

　　第八条 发布招标公告。在四川省公共资源交易网发布招标公告，同时网上接受投标报名、下载招标文件。投标人可先下载施工图(采用设计施工总承包方式的项目下载初步设计文件)，经自检认为可以接受该工程的发包价和条件后，在递交投标文件截止日前交纳投标保证金(项目发包价的2%)，可使用保单或保函方式缴纳。

　　招标公告应当载明以下内容：

　　(一)招标项目名称(项目代码)、内容、范围、规模、资金来源;

　　(二)投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标;

　　(三)获取招标文件的时间、方式;

　　(四)递交投标文件的截止时间、方式;

　　(五)招标人及其代理机构的名称、地址、联系人及联系方式;

　　(六)潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法;

　　(七)其他依法应当载明的内容。

　　第九条 递交投标文件。投标人应当在投标截止时间前向招标人递交投标文件，并按招标文件要求进行密封(采用电子招评标时，提交加密光盘)。递交投标文件的投标人少于3家的，本次招标失败，招标人修改招标文件后重新组织招标。

　　第十条 开标。招标人在市公共资源交易中心预约的开标室接受投标人的投标文件及相关资料，并查验投标保证金递交情况。

　　若符合接受投标文件条件的投标单位超过30家，将进行第一轮随机抽取。流程为：招标人组织抽取活动，投标人按报名顺序自行从装有200个号码球的摇号机中抽取一个号码球，按照开标日期单号最小、双号最大的原则，排列最小(最大)的30个号，抽中相应号码的投标单位可进入评标阶段。

　　招标人或代理机构组织开标、唱标，登记开标记录表后将投标文件一并送至评标室。

　　第十一条 投标文件审查。招标人在省评标专家库抽取评标专家，组建评标委员会，进行符合性审查，当场公布审查结果。

　　随机评定机制具体审查内容包括：

　　(一)具备与招标项目符合的资质等级;

　　(二)营业执照、企业资质证书，省外企业还应具备《四川省省外企业入川承揽任务验证登记证》或带二维码的《四川省省外企业入川承揽业务信息录入证》;

　　(三)项目管理人员应具备与招标项目符合的专业及等级条件;

　　(四)在规定时间内按照招标文件要求递交投标保证金;

　　(五)本企业未处于财产被接管、冻结、破产状态、无限制投标等相关情形、未列入全国法院失信被执行人名单、同意以发包价和标价工程量清单承包工程的书面承诺;

　　(六)投标人须提供近三年检察机关行贿犯罪记录查询结果告知函。若投标人及其法定代表人、拟任项目负责人存在行贿犯罪记录或属于失信被执行人，取消其投标资格;

　　(七)施工组织设计、标价的工程量清单、合同条款及总价等;

　　(八)投标文件内容真实性承诺函。

　　如有特殊要求需要设置上述内容外的相应资质条件的，应说明理由。

　　除前款规定的内容外，招标人不得另行设置其他审查内容。

　　第十二条 符合性审查结果公示。评标委员会完成对投标文件的审查后，根据审查结果向招标人提交书面审查报告，审查报告应包括(投标人单位、符合情况、被否决投标理由、推荐进入公开随机抽取的合格投标人单位)，审查结果将即时在公共资源交易中心电子屏幕公布，被否决投标单位如对否决理由有异议，应在30分钟内现场提出，招标人应现场予以答复，过时将视为无异议。通过资格审查的投标企业进入公开抽取程序。

　　第十三条 随机抽取。公开随机抽取是随机评定机制的重要环节。随机抽取由评标委员会组织。随机抽取将通过摇号机从合格投标人中随机抽取确定一名中标候选人。

　　抽取活动具体流程：

　　(一)确定本次中标号的大小。招标人从装有1—200号球的摇号机中任意抽取一个号，单号则本次招标抽中最小号中标;双号则本次招标抽中最大号中标。

　　(二)公开抽取。通过资格预审的投标人按报名顺序公开自行抽取，由评标委员会登记确认;如第一轮投标人抽取的最大(小)号相同，则相同号码的投标人自行进行第二轮抽取，由评标委员会登记确认，直至抽出最大(小)为1个为止。

　　(三)评标委员会根据最终抽取结果提交评标报告。

　　投标人如对抽取活动有异议，应在抽取活动现场提出，招标人或现场监督人应当场答复、制作记录。未参加现场抽取活动的投标人，视为对抽取过程无异议。

　　第十四条 公示中标候选人。资格审查结果和抽取结果在四川省公共资源交易网公示，公示期不得少于3个工作日，截止日必须是工作日。

　　投标人或者其他利害关系人对中标候选人有投诉的，监督部门按照相关法律法规受理。

　　第十五条 中标候选人放弃中标或被取消中标候选人资格时，招标人可以通知已通过资格审查的其余全部投标人，重新组织进行随机抽取确定中标候选人，未到场的投标人视为自动放弃;或重新组织招标活动。

　　第十六条 确定中标人。招标人应当在公示期满3个工作日内发出中标通知书。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起10日内，依照招标文件和招标申请文件订立书面合同，中标人在签订合同前还应当按招标文件要求提交履约保证金或履约保函，履约保证金不得超过项目发包价的10%。

　　第四章 监督管理

　　第十七条 招标投标审批部门应加强随机评定过程的检查指导及综合协调;有关行政监督部门按照职责分工加强随机评定全过程监管，并对清单内无依据随意变更行为、前期工作不深不细、重大漏项等行为进行查处。监察机关依法对参与资格审查和公开抽取的有关单位和人员实施监督。

　　第五章 附 则

　　第十八条 本细则由市发展和改革委员会负责解释。

　　第十九条 本细则自2018年6月1日起施行。有效期2年。

重庆市：关于发布《绿色生态住宅（绿色建筑）小区建设技术标准》的通知

吉林省：住房和城乡建设厅关于印发《吉林省房屋建筑工程施工标准化管理办法》的通知

吉林省住房和城乡建设厅关于印发《吉林省房屋建筑工程施工标准化管理办法》的通知

吉建质〔2018〕8号

各市(州)建委(住房城乡建设局)，长白山管委会住房城乡建设局，各县(市)住房城乡建设局：

　　以深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展意见》(国办发〔2017〕19号)等政策性文件，根据《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的的通知》(建质〔2017〕57号)《住房城乡建设部关于开展工程质量标准化工作的通知》(建质〔2017〕242号)《住房城乡建设部建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》(建质〔2014〕111号)及《吉林省人民政府办公厅关于促进建筑业改革发展的若干意见》(吉政办发〔2018〕12号)等要求，积极推进供给侧改革，加强项目管理，规范建筑市场秩序，进一步提升工程质量安全水平，促进建筑业持续健康发展。结合我省实际，制定《吉林省房屋建筑工程施工标准化管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：1.建筑工程施工标准化管理示范工地申报表

　　2.施工标准化管理检查考评表

　　吉林省住房和城乡建设厅

　　2018年5月3日

吉林省房屋建筑工程施工标准化管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为促进我省建筑行业由高速发展向高质量发展的转变，弘扬建筑业企业的工匠精神。促进我省建筑工程优质优价，进一步加强全省房屋建筑工程施工过程质量管理，提高工程质量标准化施工水平，健全完善工程质量、安全生产保证体系、加强项目管理、文明施工管理，推动全省房屋建筑工程施工标准化管理达标考核工作，制定本办法。

　　第二条 在本省行政区域从事房屋建筑工程施工的本地及外地入吉建筑施工企业、工程监理企业承建的房屋建筑工程项目(以下简称建筑工程)适用本办法。

　　第三条 房屋建筑工程施工标准化管理达标考核(以下简称达标考核)是指对建设单位、施工单位、监理单位、检测机构及相关人员在施工现场从事建筑活动的考核、评价。

　　第四条 建筑工程施工标准化管理应按照“体系健全、制度完备、责任明确”的要求，严格执行建筑工程有关法律法规和强制性标准，以施工现场为中心，以参建各方主体行为和工程实体质量、安全、文明施工控制标准化为重点，建立企业和工程项目自我约束、自我完善、持续改进的项目管理工作机制，严格落实工程参建各方主体责任，全面提升建筑工程标准化管理水平。

　　第二章 职 责

　　第五条 省住房城乡建设厅负责全省达标考核的管理工作。

　　第六条 市(州)级及省直管县(市)建设主管部门应当根据职责分工，对属地建筑工程施工工地的标准化管理工作进行监督、检查、指导，定期分析、汇总管辖范围内的建筑工程项目施工现场标准化工作有关情况，并将分析、汇总、推荐结果按照有关规定报送省住房城乡建设厅。

　　第七条 县级、市辖区及开发区(以下简称县(市))建设主管部门应当根据职责分工，对属地管辖范围内的建筑工程施工工地的标准化管理工作进行监督、检查、指导，定期分析、汇总管辖范围内的建筑工程项目施工工地标准化工作有关情况，并将分析、汇总、推荐结果按照有关规定报送所属市(州)级建设主管部门。

　　第八条 建设单位应对建筑工程质量、安全负首责，要严格执行国家有关法律、法规、标准，支持、鼓励、督促施工、监理、检测单位进行施工现场标准化管理。认真履行质量、安全职责，为建筑施工标准化管理提供必要的条件，对施工、监理单位申报建筑工程施工标准化管理示范工地提供各方面支持。

　　第九条 施工单位是施工现场标准化管理的实施主体，要成立企业标准化管理领导小组，负责制定本企业施工现场标准化管理标准。

　　(一)工程开工前，需制定施工现场标准化管理实施方案，要求图文并茂，应包括结构工程和装饰、安装工程等，措施要明确、具体，要有针对性、可操作性。

　　(二)施工现场标准化管理的标识要齐全、清晰，在施工全过程落实质量责任制和样板施工，要积极采用新技术、新工艺以及精品细部做法，实现施工全过程的质量标准化管理。

　　第十条 监理单位要认真履行职责，严格审核施工组织设计和施工现场标准化管理实施方案，做到“事前预控、事中监控、事后验控”，实现全方位、全过程监理。

　　第十一条 检测机构要严格执行现行的标准规范，对出具的检测报告负责。

　　第十二条 施工现场项目管理机构是施工标准化管理的具体实施单位，应成立施工现场标准化管理领导小组，组长为建设单位现场负责人，成员为施工单位项目经理、技术负责人;监理单位项目总监、项目监理工程师;检测机构的项目负责人。

　　领导小组职责：负责施工现场标准化管理的计划安排、指挥调度、检查落实，并将检查情况记录在《施工标准化管理检查考评表》中(见附件2)。

　　第三章 现场管理

　　第十三条 技术交底落到实处。

　　(一)在施工现场设置班前讲评台。通过讲评台，向工人宣讲施工工艺好的做法和质量常见问题防治措施，现场依据实物样板进行技术交底。

　　(二)实施技术交底或《作业指导书》挂牌。在工序施工开始前，针对施工中的重点、难点、关键点，现场挂牌，简图、图片、文字相结合，注明作业条件及质量安全要求、施工准备、操作流程、操作工艺及要点、检查的手段方法及标准、成品保护要点、责任人和执行人。

　　第十四条 施工过程中资料和工程进度必须同步，签字不得早签、迟签、代签。

　　第十五条 施工过程必须留存影像资料。

　　第十六条 建立工程样板引路机制。

　　(一)由建设单位负责，按照合同内容安排相应的施工单位实施。

　　(二)保障性住房项目、校舍工程必须经过验收的实物样板作为施工的质量标准。

　　(三)现场应设置样板集中展示区。

　　(四)可根据工程施工中的重点和难点，确定实物样板内容。

　　(五)受条件限制无法制作实物样板的，应有图片样板并配以文字介绍。

　　第十七条 做好标识检查、验收记录。

　　(一)设置单位：施工、监理单位分别填写检查。

　　每施工完一段，施工、监理单位分别进行实测实量，并将结果如实地填写在质量标识签内，标识签粘贴在受检部位，公示检查结果。

　　(二)设置形式：盖章、张贴纸面记录均可。

　　(三)检查部位：砌体结构的全部承重墙、柱;框架结构的框架柱、剪力墙和主要的填充墙。

　　(四)标注内容：墙、柱垂直度、平整度、轴线位移、截面尺寸、外墙上下窗偏移等。

　　第四章 考核内容

　　第十八条 房屋建筑工程施工标准化管理考核实行量化打分制，存在的问题作为企业标准化管理不良行为予以记录。考核内容包括质量管理、安全管理、项目管理、文明施工等四个方面内容，总分为100分。

　　打分采取加权平均值方式，对于各项检查表格(见附件2)的检查分数，分别采取以下公式计算实际应得分，再汇总计算总分：

　　实际应得分=实际得分/应得分×(表格)总分

　　第十九条 工程质量(满分45分)。包括工程建设有关责任主体和机构质量行为和工程质量管理等考核内容。工程质量检查按现行国家规范标准、行业标准、地方标准和有关规定执行。

　　有下列情况之一的，本项不得分：

　　(一) 未办理质量监督手续的;

　　(二) 发生结构质量事故或发生严重质量常见问题的;

　　(三) 地基基础或主体工程无质量保证资料的;

　　(四) 项目经理、总监理工程师不在施工现场履职的;

　　(五) 检测报告存在虚假行为的。

　　第二十条 安全管理满分40分。包括安全管理体系、安全措施费、安全教育培训、安全技术交底、专项施工方案、安全检查、应急救援预案、安全技术资料、临时用电、起重设备及小型机具设施、脚手架及模板支架、高处作业吊篮、安全防护、物料钢平台及移动式作业平台、深基坑等考核内容。

　　有下列情况之一的，本项不得分：

　　(一) 项目未设置安全管理机构，未配备专职安全员的;

　　(二) 未建立安全生产责任制的;

　　(三) 未编制危险性较大分部分项工程专项方案的;

　　(四)超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项方案未按规定组织专家论证、未按专家论证方案实施的;

　　(五)起重设备未办理备案和使用登记手续、未经检验检测合格使用的;

　　(六)现场存在重大安全隐患未及时整改的;

　　(七)发生生产安全事故的。

　　第二十一条 项目管理(满分5分)。包括项目管理机构、项目管理制度、施工组织设计(方案)及专项方案(措施)、合同管理、施工许可、实名制工作开展情况、工程款支付、材料设备台账证明等考核内容。

　　有下列情况之一的，本项不得分：

　　(一)未按《建设工程项目管理规范》规定，在施工现场设立项目经理部的;项目管理人员配备不符合相关规定，项目经理兼职两个及以上工程项目的;

　　(二)未依法签订施工合同的;

　　(三)工程款支付及材料、设备采购主体单位与工程投标、合同约定不一致，存在严重违法违规行为的。

　　第二十二条 文明施工(满分10分)。包括施工现场标牌、现场围挡、建筑扬尘治理、封闭管理、施工场地、材料管理、现场宿舍、临时用房、消防安全、生活设施、辅助生活设施等考核内容。

　　有下列情况之一的，本项不得分：

　　(一)没有施工总平面图，临时设施、材料堆放违法侵占道路或危及公共安全的;

　　(二)消防设施不能满足消防安全要求的。

　　第五章 考核方式

　　第二十三条 建筑工程施工标准化管理考核实行企业自查自评、监管部门日常检查与重点抽查相结合的方式。

　　建筑企业应建立健全质量安全管理体系，加强对于建筑工程施工标准化管理工作进行自查;应按照本办法要求每月对施工标准化管理情况进行自评，并向属地住房城乡建设主管部门每季度报送自评报告。外省施工、监理企业可由项目部代为自评，但每半年至少应由企业进行一次自评。

　　市(州)、县(市)住房城乡建设主管部门组织开展日常检查工作，检查应覆盖所有在建项目，质量管理、安全管理、项目管理、文明施工可分别检查、统一汇总评分并进行通报，可根据当地实际情况决定检查次数，一般情况年度检查不少于二次。

　　省住房城乡建设厅每年对经各市(州)住房城乡建设主管部门推荐的工程项目采取“双随机”的模式进行抽查，对抽查项目进行考核评分，并将检查情况通报全省。

　　第二十四条 市(州)、县(市)住房城乡建设主管部门应当加强施工现场检查信息的采集、整理和归档工作，及时将信息录入吉林省建筑市场监管与诚信信息管理平台的施工现场管理子系统，运用信息化手段对全省建筑工程施工实施标准化管理。

　　第二十五条 建筑工程施工标准化管理考核总分在70分及以上的为合格，低于70分或其中一项不得分为不合格。

　　第二十六条 建筑工程施工有下列情形之一的，考核结果直接确定为不合格。

　　(一)未在工程开工前办理施工许可证、安全生产许可证的，或者安全生产许可证到期未延续的;

　　(二)项目施工、监理企业、检测机构超越本单位资质等级许可的业务范围承揽工程，项目经理、总监理工程师超越执业资质规定范围从事执业活动的;

　　(三)项目发生一般及以上质量事故或一般及以上安全事故，事故调查结论为施工、监理单位责任的;

　　(四)存在违法发包、转包、违法分包、挂靠及串标、围标等违法违规行为的;

　　(五)施工现场扬尘治理违反国家和省有关规定，造成严重环境污染的;

　　(六)项目建设、施工、监理、检测单位在吉林省范围内因违法违规行为被各级住房城乡建设主管部门行政处罚或记录公示严重不良行为，或在省(部)级检查中被通报批评的。

　　第二十七条 市(州)住房城乡建设主管部门在每年二、三季度末将本地区考核情况上报省住房城乡建设厅。

　　省住房城乡建设厅将按年度通报全省建筑工程施工标准化管理考核结果，并在门户网站、吉林省建筑市场监管与诚信信息管理平台向社会公布，作为企业信用综合评价、市场准入、工程担保和评优评奖的重要依据。

　　第六章 考核评比

　　第二十八条 工程项目规模达到以下标准，企业可自愿申报“省、市级标准化管理示范工地”。

　　(一)公共建筑工程建筑面积5000平方米及以上;

　　(二)单栋住宅工程建筑面积5000平方米及以上;住宅小区建筑面积30000平方米及以上;

　　第二十九条 建筑工程开工后一个月以内，项目的施工单位应填写《建筑工程施工标准化管理示范工地申报表》(附件1)，并附《建筑工程施工标准化管理示范工地创建计划》上报当地建设行政主管部门。

　　第三十条 对于历次检查评分最高分达到80分及以上，且无检查评分为不合格的项目，每年6月底及9月底，项目施工单位可向属地市(州)建设行政主管部门申报《市级建筑工程施工标准化管理示范工地申报表》(附件1)，并由当地负责项目施工标准化管理的质量管理、安全管理、项目管理、文明施工各项检查工作的监管部门签署意见。

　　属地市(州)建设行政主管部门应对初审合格的项目，组织专家，到施工现场进行复查，复查评分80分及以上的，授予“市级标准化管理示范工地”称号。

　　第三十一条 对于获得“市级标准化管理示范工地”称号且复查评分90分及以上的工程，企业可向省住建厅申报《省级建筑工程施工标准化管理示范工地申报表》(附件1)。

　　省住建厅应对初审合格的项目，组织专家，到施工现场进行复查，复查评分90分及以上的，授予“省级标准化管理示范工地”称号。

　　第三十二条 获得标准化管理示范工地的工程项目，应在项目入口的显要位置悬挂“吉林省建筑工程施工标准化管理示范工地”或“××市(州)建筑工程施工标准化管理示范工地”公示牌，注明投诉电话或其他渠道，接受社会监督。

　　没有获得省、市级标准化管理示范工地的工程项目，不得申报省、市级优质工程。

　　第三十三条 各级建设主管部门对获得省、市级标准化管理示范工地的项目实行动态监管，在工程竣工验收合格前，各级建设主管部门对建筑工程施工标准化管理评分，得分低于所获得省、市级标准化管理示范工地应得分数的，第一次不合格将由检查部门进行警告，第二次不合格将由示范工地授予部门摘牌和公示。

　　第三十四条 在吉林省行政区域内注册的建筑业企业,对获评省、市级标准化管理示范工地(工程)的项目经理、总监理工程师，招标人采用“综合评估法”进行评标时，予以加分。获省级标准化管理示范工地的项目负责人加3分，有效期2年;获市级标准化管理示范工地的项目负责人加1分，有效期2年。对获得省、市标准化管理示范工地的检测机构在同年度的信用评级给予支持加分。

　　第三十五条 考核不合格的施工现场，由工程所在地住房城乡建设主管部门根据具体情况提出处理意见，并限期整改。

　　一年内两次考核不合格的施工现场，或同一企业有两个以上整改后仍不合格的施工现场，对责任企业通报批评，对企业、项目经理、总监理工程师和检测机构项目负责人记入不良行为记录，本年度信用评级定为D级，禁止参加年度评优评奖，暂停依法必须进行招标项目投标资格3—6个月。对于发生重大工程质量和安全事故的加重处罚。

　　第七章 责任追究

　　第三十六条 各方责任主体及相关从业人员违反本办法相应条款规定，将依据国家和省相关法律、法规处罚，并记入从业主体和人员不良行为记录，与资质、资格管理、信用评级、评先选优和招投标挂钩。

　　第三十七条 各级建设行政主管部门工作人员，在建筑工程施工标准化管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照有关规定进行处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章 附则

　　第三十八条 本办法由省住房城乡建设厅负责解释。

　　第三十九条 本办法自发布之日起执行。

　　第四十条 从本办法印发之日起，《吉林省建筑施工现场标准化管理办法(试行)》(吉建管〔2013〕7号)《吉林省建筑施工现场标准化管理达标考核办法》(吉建管〔2016〕21号)同时废止。

　　附件：附件1.标准化示范工地申报表.docx

　　附件2.检查考评表(工程质量).doc

　　附件2.检查考评表(安全管理).doc

　　附件2.检查考评表(项目管理).doc

　　附件2.检查考评表(文明施工).doc

重庆市：关于装配式建筑工程执行现行计价依据有关事宜的通知

财政部：关于2018年退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策的通知

　　取得电力业务许可证（输电类、供电类）的全部电网企业。

　　（三）2018年10月31日前，各省财政和税务部门报送退还期末留抵税额工作总结，包括完成情况、工作方法、成效、建议等。政策执行过程中遇到重大问题及时向财政部和税务总局报告。

　　附件:2018年退还增值税期末留抵税额行业目录.docx

北京市：关于印发《北京市工程建设项目招标方案核准办法(试行)》的通知

关于印发《北京市工程建设项目招标方案核准办法(试行)》的通知

京发改规[2018]3号

各有关单位：

　　为进一步优化营商环境，深化工程建设领域“放管服”改革，规范本市工程建设项目招标方案核准工作，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《北京市招标投标条例》《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》及有关配套规定，制定《北京市工程建设项目招标方案核准办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。

　　北京市发展和改革委员会

　　2018年6月19日

北京市工程建设项目招标方案核准办法(试行)

　　第一条 为进一步深化工程建设领域“放管服”改革，优化营商环境，严格落实依法必须招标制度，依法规范工程建设项目招标方案核准工作，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《北京市招标投标条例》《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》及有关配套规定，制定本办法。

　　第二条 按照国家有关规定，本市需要市、区发展改革部门履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标方案应当报市、区发展改革部门核准。

　　项目招标方案具体包括项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购等招标范围，以及拟采用的招标方式(公开招标或邀请招标)和招标组织形式(委托招标或自行招标)。

　　本市实行备案制管理的企业投资项目，项目备案机关不再核准招标方案，如属于依法必须招标的项目，项目单位应当依法组织开展招标工作;如属于非依法必须招标的项目，项目单位可以自主决定工程发包方式。

　　社会投资建设非依法必须进行招标的项目，市、区发展改革部门不再核准招标方案，项目单位可以自主决定工程发包方式。

　　第三条 进一步明确项目招标方案核准的条件与标准。

　　(一)本市使用预算资金200 万元人民币以上并且该资金占投资额10%以上的项目;使用国有企业事业单位资金并且该资金占控股或者主导地位的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目;以及大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购达到下列国家规定标准的，市、区发展改革部门应当核准招标。

　　1.施工单项合同估算价在400 万元人民币以上;

　　2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上;

　　3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100 万元人民币以上。

　　国家对大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目必须招标的具体范围和规模标准另有规定的，遵照国家有关规定执行。

　　(二)依法必须招标的项目申请不招标的，应当具备下列条件之一：

　　1.涉及国家安全、国家秘密或者有特殊保密要求;

　　2.抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈;

　　3.需要采用不可替代的专利或者专有技术;

　　4.采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　5.已通过招标方式选定的特许经营(PPP)项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

　　6.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;

　　7.有效投标或投标人不足3 人，经依法重新招标后仍不足3 人;

　　8.国家规定的其他特殊情形。

　　(三)依法应当公开招标的项目，项目单位申请邀请招标的，应当具备下列条件之一：

　　1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

　　2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　(四)项目单位申请自行招标的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具备以下条件：

　　1.具有项目法人资格(或者法人资格);

　　2.具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;

　　3.有从事同类工程建设项目招标的经验;

　　4.拥有3 名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员;

　　5.熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

　　第四条 进一步精简申报材料，实行承诺制。项目单位申报招标方案核准，应当作出书面承诺，保证所提交的以下有关说明和证明材料的真实性、准确性、合法性。

　　(一)项目招标方案核准申请书以及招标方案申报表;

　　(二)依法必须招标的项目申请不招标的，应当提交公司章程或者股权结构、项目建设资金性质说明，以及拟不招标的范围、理由及相关证明材料;

　　(三)依法必须公开招标的项目申请邀请招标的，应当提交公司章程或者股权结构、项目建设资金性质说明，以及拟邀请招标的范围、理由及相关证明材料;

　　(四)项目单位申请自行招标的，应当提交有关专业技术力量、专职招标业务人员和招标经验的说明及相关证明材料。

　　第五条 进一步优化核准程序，取消招标方案核准初审环节，项目招标方案核准应当遵循以下程序。

　　(一)国家审批、核准权限内的项目，项目单位在申报可行性研究报告、资金申请报告、项目申请报告的同时报送招标方案申报材料，可以经市发展改革部门转报国家发展改革部门审批、核准。

　　(二)国家和本市重点项目拟邀请招标或不招标的，应当符合国家和本市法规规定的条件，可以经市发展改革部门转报国家发展改革部门或市政府批准。

　　(三)市发展改革部门审批、核准权限内的项目，可以经项目所在区发展改革部门转报市发展改革部门核准。

　　(四)本市审批、核准权限内的项目，项目单位可以按照以下程序申报招标方案核准：

　　1.实行核准制的企业投资项目，项目单位可以在申报项目申请报告的同时报送招标方案申报材料，市、区发展改革部门在批复项目申请报告时同步办理招标方案核准。

　　2.政府投资项目实行项目建议书、可行性研究报告合并审批的，项目单位可以在申报项目建议书(代可行性研究报告)的同时报送招标方案申报材料，市、区发展改革部门在批复项目建议书(代可行性研究报告)时同步办理招标方案核准。

　　3.政府投资项目分步审批项目建议书、可行性研究报告的，项目单位可以在申报项目建议书时报送勘察、设计招标方案申报材料，市、区发展改革部门在批复项目建议书时同步办理勘察、设计招标方案核准。

　　4.申请市政府投资补助的项目，项目单位应当在申报资金申请报告时提交项目招标投标工作情况，对于依法必须招标的项目，市、区发展改革部门根据实际情况核准招标方案;对于依法必须招标而未招标的项目，原则上不予支持投资补助;对于非依法必须招标项目，不再核准招标方案。

　　5.建设内容单一、建设地点分散、投资规模较小、技术方案简单的政府投资项目直接审批实施方案的，项目单位可以在申报项目实施方案的同时报送招标方案申报材料，市、区发展改革部门可以在批复项目实施方案时同步办理招标方案核准。

　　6.项目具有特殊情况确需提前开展勘察、设计招标的，项目单位可以在项目申请报告或可行性研究报告获得批准前单独申报招标方案核准，市、区发展改革部门可先行核准该项目的勘察、设计招标方案。

　　7.按照国务院批准的《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》规定实行“一会三函”的项目，市、区发展改革部门在制发《建设项目前期工作函》时可以根据项目实际情况同步办理项目招标方案核准，督促项目单位加快组织招标投标等前期工作。

　　第六条 进一步缩减招标方案核准时限，市、区发展改革部门应当执行以下时限规定：

　　(一)项目单位将招标方案核准与项目建议书、可行性研究报告、实施方案或者项目申请报告同时申报的，市、区发展改革部门应当在完成有关项目审批、核准的同时完成招标方案核准工作，招标方案核准意见书作为项目批复文件的附件。

　　(二)项目单位单独申报招标方案核准的，市、区发展改革部门应当自受理申请之日起10 个工作日内完成招标方案核准工作。

　　(三)市、区发展改革部门在完成项目招标方案核准后，应当在5 个工作日内将项目招标方案核准情况抄送有关行政主管部门，同时在“北京市发展和改革委员会”门户网站、“北京市公共资源交易服务平台”向社会公布。

　　(四)在建设项目实施过程中，确有特殊情况需要变更已经核准的招标方案的，项目单位应当将变更的内容、理由及相关证明材料报原项目核准机关批准，原项目核准机关应当自受理有关变更申请之日起5 个工作日内重新作出核准。

　　第七条 本办法所称依法必须招标的项目，是指《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令2018 年第16 号)及有关配套文件规定的必须招标的工程项目。

　　本办法所称依法应当公开招标的项目，是指全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的项目，国家和本市重点项目。

　　第八条 如项目单位提供虚假材料或者隐瞒有关情况，骗取项目招标方案核准意见的，原项目审批核准机关将依照《中华人民共和国行政许可法》等有关规定予以撤销、依法处理，并纳入公共资源交易领域严重失信企业名单实施联合惩戒。

　　第九条 本办法自印发之日起试行，试行期两年。原北京市发展和改革委员会《关于印发〈北京市工程建设项目招标方案核准办法〉的通知》(京发改〔2006〕664 号)、《关于〈北京市工程建设项目招标方案核准办法〉的补充通知》(京发改〔2006〕1126 号)同时废止。

　　附件：1.项目招标方案核准申请书的示范文本

　　2.项目招标方核准批复的示范文本

浙江省：工程造价咨询企业信用能力动态评价管理办法于7月1日起实施

关于印发《浙江省工程造价咨询企业信用能力动态评价管理办法》的通知

浙建站市〔2018〕32号

各市造价管理站(处、办)，义乌市造价管理站：

　　为加快推进我省工程造价咨询企业信用体系建设，规范市场秩序，引导工程造价咨询企业创新发展、转型升级，促进工程造价咨询行业健康发展，我站制定了《浙江省工程造价咨询企业信用能力动态评价管理办法》，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　本办法自2018年7月1日起施行，施行过程中如遇问题，请及时与我站联系。

　　附件：《浙江省工程造价咨询企业信用能力动态评价管理办法》

　　浙江省建设工程造价管理总站

　　2018年6月26日

附件：

浙江省工程造价咨询企业信用能力动态评价管理办法

　　第一条 为贯彻落实住房城乡建设部《工程造价事业发展“十三五”规划》，加快推进工程造价咨询企业的信用能力体系建设，规范市场秩序，建立守信激励、失信惩戒的信用评价制度，引导我省工程造价咨询企业创新发展，转型升级，依据《工程造价咨询企业管理办法》、《注册造价工程师管理办法》、《浙江省公共信用信息管理条例》、《浙江省建设工程造价管理办法》、《浙江省建筑市场公共信用信息管理办法》等有关法律法规，结合我省实际情况，制定本办法。

　　第二条 对本省行政区域内依法取得工程造价咨询资质的企业(以下简称“造价咨询企业”)开展信用能力信息的采集、公示、公布、认定、评价、使用及其监督管理等工作，适用于本办法。

　　第三条 造价咨询企业的信用能力评价遵循自愿、公平、诚实信用和动态调整的原则，其信息的建立和维护应完整、准确、及时、合法，依法保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。

　　第四条 省建设工程造价管理机构负责建立全省造价咨询企业信用能力动态评价系统，制订评价标准，统一发布全省造价咨询企业的信用能力信息，维护信息数据库，监督指导各市造价管理机构开展信用能力动态评价工作。

　　市级造价管理机构负责本行政区域内造价咨询企业信用能力信息的采集、审核、认定、更新等工作。

　　造价咨询企业应如实提供相关信息，自愿参与评价工作。未参与信用能力评价的造价咨询企业不设立信用等级。

　　第五条 造价咨询企业信用评价采用百分制，共分为五个等级：AAAAA、AAAA、AAA、AA、A。

　　90分(含90分)以上，为AAAAA级;

　　80~90分(含80分)，为AAAA级;

　　70~80分(含70分)，为AAA级;

　　65~70分(含65分)，为AA级;

　　60~65分(含60分)，为A级;

　　60分以下，无等级。

　　第六条 造价咨询企业信用能力动态评价主要包括满足现行资质标准、企业规模、经营业绩、良好行为记录及不良行为记录情况。

　　第七条 造价咨询企业信用能力信息获取途径

　　1.现行资质信息：从资质监管系统或造价师管理系统自动同步，如果与现企业信息不一致需通过资质监管系统或造价师管理系统变更。

　　2.企业规模信息：企业自行上传相关证明文件，经审核后生效。

　　3.经营业绩信息：企业根据完成的咨询业务项目情况按规定记入系统，审核通过后，在系统内公示5个工作日无异议后生效。同一咨询项目，符合多个业绩条件的，仅记入一次分数。

　　4.良好行为记录信息：企业需自行按要求上传相关证明文件，经审核后生效。

　　省、市造价管理机构开展相关活动、评选，应及时将结果记入系统。

　　5.不良行为记录信息：省、市造价管理机构获得相关企业的不良行为信息后应及时记入系统。

　　第八条 不良行为记录信息经过下列法律文书或其他文件认定：

　　(一)已生效的司法机关判决书或仲裁裁决书;

　　(二)已生效的行政处罚通知书;

　　(三)各级住房城乡建设行政主管部门、相关行业主管部门及执法部门签发的责令整改通知书、通报批评文件等;

　　(四)其它相关信用信息等。

　　第九条 造价咨询企业信用信息公开时效的规定。

　　1.企业基本信息即时更新即时生效，长期公开。

　　2.企业的业绩能力有效期为三年，在有效期内给予核加信用分。

　　3.良好行为信息和不良行为信息公开期限根据行为性质确定。良好行为信息公开3年，不良行为信息公开3个月到2年。在公开期给予加(扣)信用分。

　　4.不良信息在企业的信用档案中保存期限为五年，自不良行为或者事件认定之日起计算。不良信息保存期限届满后，应当在信用档案中及时删除该信息。法律、法规另有规定的除外。

　　5.行政处罚决定及其他不良行为变更或撤销，应及时变更或删除不良行为记录。

　　第十条 任何单位或个人可以通过书面或者网络等形式实名向造价管理机构投诉造价咨询企业的失信行为。造价管理机构应当依法依规处理。

　　第十一条 造价咨询企业良好行为和不良行为信息的录入、更改、增加、删除，必须以具有法律效应的文书和行政文件为依据。

　　第十二条 信用能力评价系统实施动态监管，系统自动统计各企业的分数，次日更新信用等级。

　　第十三条 信用能力评价结果可用于企业承接业务、企业宣传等。鼓励社会主体在委托工程造价咨询业务时采用实时的评价结果作为主要评价指标之一，但不应作为排他性条款。

　　第十四条 “浙江造价信息网”是全省造价咨询企业动态信用等级的公布平台，任何单位和个人均可查询信用信息。

　　第十五条 造价咨询企业应及时提交本企业相关的信用信息材料，并对信息的真实性、有效性负责，对有弄虚作假、不及时变更、维护企业信息的，在信用评价中予以扣分;对玩忽职守、徇私舞弊的单位和个人，依法依规给予行政处分或追究相关责任。

　　第十六条 根据信用信息记录对工程造价咨询企业实行差别化监督管理。对信用等级较好的企业通过相关媒体予以宣传推广，减少定期检查的频率，对信用等级较差的企业，采取帮扶与监管并重，实施常规监督和适度频率的日常检查。

　　第十七条 造价咨询企业资质晋级、合并或分立时，原信用等级不再保留，应重新参加信用等级评价。

　　第十八条 评分内容和标准根据国家、省相关政策文件、行业发展情况及时调整完善，做到既符合形势又相对稳定。

　　第十九条 本办法由浙江省建设工程造价管理总站负责解释。

　　第二十条 本办法自发布之日起施行，《浙江省工程造价咨询企业信用管理办法(试行)》(浙建站市〔2010〕8号)的同时废止。

湖南省：住房和城乡建设厅关于印发《湖南省建筑工程质量安全监理报告制度实施办法(试行)》的通知

湖南省住房和城乡建设厅关于印发《湖南省建筑工程质量安全监理报告制度实施办法(试行)》的通知

湘建建〔2018〕98号

各市州住房和城乡建设局(建委、规划建设局)，永州市房产局，省质安监总站：

　　为进一步落实监理企业质量安全责任，保证工程质量和安全生产，我厅制定了《湖南省建筑工程质量安全监理报告制度实施办法(试行)》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　湖南省住房和城乡建设厅

　　2018年5月21日

湖南省建筑工程质量安全监理报告制度实施办法(试行)

　　第一条 为加强我省建筑工程施工现场质量安全监管，督促监理企业落实主体责任、监理从业人员依法履行监理职责，充分发挥监理在工程建设过程中的管控作用，全面提升我省建筑工程质量安全管理水平，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》《建设工程监理规范》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》(建质〔2017〕57号)、《住房城乡建设部关于开展工程质量安全提升行动试点工作的通知》(建质〔2017〕169号)等法律法规、规范、文件要求，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于我省行政区域内从事新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称建筑工程)监理活动的监理企业和人员。

　　第三条 监理报告分为两种形式：监理月报、监理急报。

　　(一)监理月报是指监理企业施工现场监理部(以下简称监理部)按照相关法律法规和《建设工程监理规范》的要求，每月定期向项目监管的住房城乡建设主管部门或其委托的质量安全监督机构(以下简称监管部门)提交的工程质量和安全生产情况报告。主要内容如下：

　　1.施工项目部和监理部关键岗位人员到岗和履职情况;

　　2.项目保证工程安全生产的基础条件检查情况和项目施工现场重大危险源的识别管控及工程实体安全检查情况;

　　3.项目保证工程质量的基础条件检查情况和项目施工现场质量行为及工程实体质量管控检查情况。

　　(二)监理急报是指监理部在实施监理过程中发现建设、勘察、设计、施工、检测、监测等参建各方责任主体存在违法违规行为不能有效制止、施工现场存在重大工程质量安全隐患不能及时消除或发生质量安全事故等紧急情况时，及时向监管部门提交的报告。主要内容如下：

　　1.施工现场参建各方责任主体单位及个人(建设、勘察、设计、施工、检测、监测)存在的违法违规行为;

　　2.施工现场存在监理无法处理，可能导致质量安全事故发生的工程质量安全重大隐患等问题;

　　3.施工现场发生工程质量、安全生产事故。

　　第四条 监理报告期限

　　自监理部实施监理活动之日起至项目工程竣工验收合格止。经监管部门确认后，终(中)止施工的状态下可不再实施此项目的监理报告。

　　第五条 监理报告程序

　　(一)监理报告以监理部为报告主体，由项目总监理工程师登陆“湖南省建筑市场和工程质量安全监管一体化平台”(以下简称一体化平台)中的网上申报系统，选择相应的工程类别申报模块，填报、提交监理报告内容。监理企业可通过“一体化平台”查询本企业所有监理部的监理报告执行情况。

　　(二)监理月报。监理部总监理工程师每月登陆“一体化平台”填报《湖南省建筑工程质量安全监理月报表》(详见房建项目附表1、市政工程项目附表2)，点击提交。具体提交时间由项目监管部门根据项目实际情况并结合监督规范化工作要求确定。

　　(三)监理急报。监理部总监理工程师及时将紧急、突发事件报告项目建设单位、监理单位的同时登陆“一体化平台”填报《湖南省建筑工程质量安全监理急报表》(详见附表3)，点击提交。

　　(四)各监理部的登陆账号及密码由该项目相关的监管部门在“湖南省建筑工程项目管理系统”中派发(由具有安全监督备案权限的用户在“安全监督备案”信息管理页面中生成账号及密码)。

　　(五)当出现用户名及密码遗失等特殊情形时，由项目总监理工程师向账号原派发机构申报遗失补办手续(账号原派发机构可在“安全监督备案”信息管理页面中找回遗失账号及密码)。

　　第六条 监理月报内容抽查

　　监管部门登陆“一体化平台”，按照每季度不少于一次的频次，根据《湖南省建筑工程质量安全监理月报表》的具体内容和施工现场工程实体质量安全实际，全数核查被抽查月份的监理报告内容，如实填报当月《湖南省建筑工程质量安全监理月报表》的相关核查情况，并于核查当天确认提交。

　　第七条 监理月报内容测评

　　“湖南省建筑工程项目管理系统”于每季度的第一天自动识别、测算出上季度监理月报内容的符合率(符合率=符合项数/已核查的总项数)，凡未经监管部门提交的核查内容不计入测算总项数。

　　第八条 测评结果运用

　　(一)监理月报内容不符合现场实际情况的，监管部门要下发限期整改通知，督促监理部履职。

　　(二)监理月报内容的符合率低于85%的，监管部门应加大监督频次，重点监管该项目的工程实体质量和安全生产情况，并依法查处或上报相关责任主体单位及个人的违法违规行为。

　　(三)符合率低于85%的监理月报次数，超过监理企业本季度所有在监项目监理月报总次数比例的10%(在监项目在20个项目以内，超过2次的)，该监理企业将列入湖南省工程监理企业“差别化”管理名单，各级监管部门重点监管其所有在监项目的监理履职行为。

　　(四)监理报告工作情况将纳入湖南省建设工程监理企业信用评价体系和工程监理企业资质动态监管内容。

　　第九条 监理企业工作要求

　　(一)各监理企业应督促监理部全面落实监理报告工作，加强对监理部履职情况的管控及巡视，定期检查、核实监理部监理报告内容的完整性、真实性;建立健全绩效考评和问责机制，有效督促监理部落实监理报告工作责任。

　　(二)监理报告工作实施项目总监负责制，各监理部应严格执行本办法的工作要求，确保监理报告内容的时效性、真实性和准确性，报告内容须经项目总监理工程师确认无误后予以提交，不得发生迟报、瞒报、假报、拒报等情形。

　　第十条 监管部门工作要求

　　(一)监管部门应建立监理急报应急处理机制，及时妥善处理监理急报内容，及时督促相关责任主体单位和人员纠正其违法违规行为，消除工程质量安全隐患。

　　(二)监管部门应结合我省建设工程质量安全监督规范化工作要求，抽查监理报告工作内容，分析和处理监理月报表中反映的问题，适时调整监督重点。鼓励通过政府购买服务的方式委托第三方机构开展监理月报内容抽查、核查工作。

　　(三)监管部门应加强监理报告工作的监管力度;对发现监理部存在迟报、瞒报、假报、拒报等行为，责令限期整改;对拒不整改的，依照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》对监理企业进行处罚，并按规定上报记录监理企业和相关人员的不良行为。

　　(四)监管部门应认真开展抽查、核查，对玩忽职守、弄虚作假或营私舞弊的相关责任人，应按照有关规定追究责任。

　　第十一条 监理企业除履行本办法规定的报告职责外，还应履行相关法律法规、标准规范规定的职责。建设工程项目依法未委托监理单位的，建设单位依法履行相关职责，应参照本办法报告质量安全情况。

　　第十二条 本办法则自2018年10月1日起施行，至2020年9月30日止。

　　附件：

　　附表1.xls

　　附表2.xls

　　附表3.xls

交通运输部：公路水运工程监理企业资质管理规定

中华人民共和国交通运输部令

2018年第7号

公路水运工程监理企业资质管理规定

　　《公路水运工程监理企业资质管理规定》已于2018年4月11日经交通运输部第5次部务会议通过，现予以发布，自2018年7月1日起施行。

　　交通运输部部长　李小鹏

　　2018年5月17日

公路水运工程监理企业资质管理规定

第一章　总 则

　　第一条 为加强公路、水运工程监理企业的资质管理，规范公路、水运建设市场秩序，保证公路、水运工程建设质量，根据《建设工程质量管理条例》，制定本规定。

　　第二条 公路、水运工程监理企业资质的取得及监督管理，适用本规定。

　　第三条 从事公路、水运工程监理活动，应当按照本规定取得公路、水运工程监理企业资质后方可开展相应的监理业务。

　　第四条 交通运输部负责全国公路、水运工程监理企业资质监督管理工作。

　　省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路、水运工程监理企业资质管理工作，省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门可以委托其所属的质量监督机构具体负责本行政区域内公路、水运工程监理企业资质的监督管理工作。

第二章　资质等级和从业范围

　　第五条 公路、水运工程监理企业资质按专业划分为公路工程和水运工程两个专业。

　　公路工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项;水运工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和水运机电工程专项。

　　第六条 公路、水运工程监理企业应当按照其取得的资质等级在下列业务范围内开展监理业务：

　　(一)取得公路工程专业甲级监理资质，可在全国范围内从事一、二、三类公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务;

　　(二)取得公路工程专业乙级监理资质，可在全国范围内从事二、三类公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务;

　　(三)取得公路工程专业丙级监理资质，可在企业所在地的省级行政区域内从事三类公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务;

　　(四)取得公路工程专业特殊独立大桥专项监理资质，可在全国范围内从事特殊独立大桥项目的监理业务;

　　(五)取得公路工程专业特殊独立隧道专项监理资质，可在全国范围内从事特殊独立隧道项目的监理业务;

　　(六)取得公路工程专业公路机电工程专项监理资质，可在全国范围内从事各等级公路、桥梁、隧道工程通讯、监控、收费等机电工程项目的监理业务;

　　(七)取得水运工程专业甲级监理资质，可在全国范围内从事大、中、小型水运工程项目的监理业务;

　　(八)取得水运工程专业乙级监理资质，可在全国范围内从事中、小型水运工程项目的监理业务;

　　(九)取得水运工程专业丙级监理资质，可在企业所在地的省级行政区域内从事小型水运工程项目的监理业务;

　　(十)取得水运工程专业水运机电工程专项监理资质，可在全国范围内从事水运机电工程项目的监理业务。

　　公路、水运工程监理业务的分级标准见本规定附件3。

第三章　申请与许可

　　第七条 申请公路、水运工程监理资质的企业，应当具备本规定附件1、附件2规定的相应资质条件。

　　第八条 交通运输部负责公路工程专业甲级、乙级监理资质，公路工程专业特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项监理资质的行政许可工作。

　　省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门负责公路工程专业丙级监理资质，水运工程专业甲级、乙级、丙级监理资质，水运机电工程专项监理资质的行政许可工作。

　　第九条 申请人申请公路、水运工程监理资质应当向第八条规定的许可机关提交下列申请材料：

　　(一)《公路水运工程监理企业资质申请表》;

　　(二)《企业法人营业执照》(复印件);

　　(三)企业章程和制度;

　　(四)监理工程师和中级职称以上人员名单;

　　(五)企业、人员从业业绩清单;

　　(六)主要试验检测仪器和设备清单。

　　申请人应当按照规定，将人员、业绩、仪器设备等情况，录入全国或者省级交通运输公路、水运建设市场信用信息管理系统。

　　全国或者省级交通运输公路、水运建设市场信用信息管理系统应当向社会公开，接受社会监督。

　　申请人应当如实向许可机关提交有关材料和反映真实情况，并对其提交材料实质内容的真实性负责。

　　第十条 属于交通运输部受理的申请，申请人在向交通运输部提交申请材料的同时，应当向企业注册地的省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门提交申请材料副本。

　　有关省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门自收到申请人的申请材料副本之日起十日内提出审查意见报交通运输部。

　　交通运输部自收到申请人完整齐备的申请材料之日起二十日内作出行政许可决定。准予许可的，颁发相应的《监理资质证书》;不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　第十一条 属于省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门受理的申请，申请人应当向企业注册地的省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门提交本规定第九条规定的申请材料。省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门自收到完整齐备的申请材料之日起二十日内作出行政许可决定。准予许可的，颁发相应的《监理资质证书》，并在三十日内向交通运输部报备;不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　第十二条 许可机关在作出行政许可决定的过程中可以聘请专家对申请材料进行评审，并且将评审结果向社会公示。

　　专家评审的时间不计算在行政许可期限内，但应当将专家评审需要的时间告知申请人。专家评审的时间最长不得超过六十日。

　　第十三条 许可机关聘请的评审专家应当从其建立的公路、水运工程监理专家库中选定。

　　选择专家应当符合回避的要求;参与评审的专家应当履行公正评审、保守企业商业秘密的义务。

　　第十四条 许可机关在许可过程中需要核查申请人有关条件的，可以对申请人的有关情况进行实地核查，申请人应当配合。

　　第十五条 许可机关作出的准予许可决定，应当向社会公开，公众有权查阅。

　　第十六条 《监理资质证书》有效期限为四年。

　　第十七条 《监理资质证书》有效期届满，企业拟继续从事监理业务的，应当在《监理资质证书》有效期届满六十日前，向原许可机关提出延续资质申请，提交《公路水运工程监理企业延续资质申请表》，并按照资质延续的相关要求提交材料。

　　第十八条 许可机关对提出延续资质申请企业的各项条件进行审查，自收到企业资质申请之日起二十日内作出是否准予延续许可的决定。对符合资质延续条件的企业，许可机关准予资质延续四年。

　　第十九条 监理企业在领取新的资质证书时，应当将原资质证书交回原许可机关。

第四章　监督检查

　　第二十条 监理企业应当依法、依合同对公路、水运工程建设项目实施监理。

　　第二十一条 监理企业和各有关机构必须如实填写《项目监理评定书》。《项目监理评定书》的格式由交通运输部规定。

　　第二十二条 监理企业资质实行定期检验制度，每两年检验一次。

　　定期检验的内容是检查监理企业现状与资质等级条件的符合程度以及监理企业在检验期内的业绩情况。

　　第二十三条 申请定期检验的企业应当在其资质证书使用期满两年前三十日内向检验机构提出定期检验申请，并提交以下材料：

　　(一)《公路水运工程监理企业资质检验表》。

　　(二)本检验期内的《项目监理评定书》。

　　第二十四条 监理企业的定期检验工作由作出许可决定的许可机关或者委托其所属的质量监督机构负责。

　　负责检验的许可机关或者质量监督机构应当自收到完整齐备的申请材料二十日内作出定期检验结论。

　　第二十五条 对定期检验合格的监理企业，由原许可机关或者质量监督机构在其《监理资质证书》上签署意见并盖章。

　　对定期检验不合格的监理企业，原许可机关或者质量监督机构应当责令其在六个月内进行整改。整改期满仍不能达到规定条件的，由原许可机关对其予以降低资质等级或者撤销对其的资质许可。

　　第二十六条 监理企业未按照规定的期限申请资质定期检验的，其资质证书失效。

　　第二十七条 有下列情形之一的，监理企业应当及时向许可机关交回资质证书，许可机关应当注销其监理资质：

　　(一)未按照规定期限申请资质延续的;

　　(二)企业依法终止的;

　　(三)资质被依法撤销、撤回或者资质证书依法被吊销的;

　　(四)法律、法规规定的应当注销资质的其他情形。

　　第二十八条 监理企业遗失《监理资质证书》，应当在公开媒体和许可机关指定的网站上声明作废，并到原许可机关办理补证手续。

　　第二十九条 监理企业的名称、地址、法定代表人等一般事项变更，应当在变更事项发生后十日内向原许可机关申请签注变更。

　　监理企业发生合并、分立、重组、改制等重大事项变更，应当在变更事项发生后十日内向原许可机关申请变更,由原许可机关重新核定企业资质等级。

　　第三十条 各级交通运输主管部门及其质量监督机构应当加强对监理企业以及监理现场工作的监督检查，有关单位应当配合。

　　第三十一条 交通运输部和省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门依据职权有权对利害关系人的举报进行调查核实，有关单位应当配合。

　　第三十二条 监理企业违反本规定，由交通运输部或者省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门依据《建设工程质量管理条例》及有关规定给予相应处罚。

　　第三十三条 交通运输主管部门工作人员在资质许可和监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等严重失职的，由所在单位或者其上级机关依照国家有关规定给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附 则

　　第三十四条 监理企业的《监理资质证书》由许可机关按照交通运输部规定的统一格式印制，正本一份，副本二份，副本与正本具有同等法律效力。

　　第三十五条 本规定自2018年7月1日起施行。2004年6月30日以交通部令2004年第5号发布的《公路水运工程监理企业资质管理规定》、2014年4月9日以交通运输部令2014年第7号发布的《关于修改〈公路水运工程监理企业资质管理规定〉的决定》、2015年5月12日以交通运输部令2015年第4号发布的《关于修改〈公路水运工程监理企业资质管理规定〉的决定》同时废止。

　　相关政策解读：《公路水运工程监理企业资质管理规定》解读

　　附件1 附件2 附件3

2018年6月开始实施的工程建设标准

广州市：《广州地区建设工程量清单编制指南》使用规定

　　为了推进我市国有投资项目的工程量清单编制标准化工作，减少发承包双方在建设项目中投标报价的确定、工程款的拨付、工程结算款的计算等方面产生的纠纷或争议，遵循客观、公正、公平、公开的原则，特制定本使用规定。

　　一、《广州地区建设工程量清单编制指南》将作为广州市工程造价咨询企业造价专项检查成果文件核查及招标控制价检查的参考标准之一，也将作为造价协会行业评优的参考指标。

　　二、《广州地区建设工程量清单编制指南》以书籍及配套软件的方式提供给有关单位或个人，供造价从业人员学习、使用。

　　具体使用细则如下：

　　①本协会会员单位免费获得10个配套软件用户账号(账号有效期与会籍一致)，并赠送《广州地区建设工程量清单编制指南》书籍2本。

　　②非本协会会员单位购买配套软件用户账号，每5个账号500元/年(注：账号有效期一年，按照自然年计算)，获赠送《广州地区建设工程量清单编制指南》书籍1本(送完即止)。

　　③使用单位若需增加配套软件用户账号可向广州市工程造价行业协会申请领取，增加账号需要收取相应费用，每5个账号500元/年(注：账号有效期一年，按照自然年计算)。

　　④有工程造价相关专业的院校或培训机构购买配套软件用户账号的，可享受6折优惠。

　　⑤个人需购买配套软件用户账号的，其帐号纳入协会专属帐号统一管理，每个账号200元/年(注：账号有效期一年，按照自然年计算)。

　　三、本协会将不定期组织各使用单位对《广州地区建设工程量清单编制指南》的使用情况进行交流、研讨，完善配套软件的使用功能，推动广州地区工程量清单编制标准化的实施。

　　四、本协会将成立工程量清单标准化工作小组(以下简称“工作小组”)，成员包括广州市建设工程造价管理站、广州市工程造价行业协会、《广州地区建设工程量清单编制指南》主编及副主编单位、广联达科技股份有限公司等。

　　工作小组主要负责对各使用单位在使用《广州地区建设工程量清单编制指南》及配套软件过程中提出的疑问、意见、建议进行收集、整理、答复;同时根据国家、省、市新的清单规范补充完善《广州地区建设工程量清单编制指南》。同时探讨通过《广州地区建设工程量清单编制指南》，制定各类工程项目的标准化工程量清单模板，为政府相关部门对工程造价数据监测、分析提供基础数据。

　　五、本使用规定2018年5月31日执行，最终解释权归广州市工程造价行业协会。

　　附:《工程量清单指南配套软件帐户申请表》

　　2018年5月31日

山东省：关于印发《山东省住房城乡建设违法违规行为举报管理办法》的通知

山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省住房城乡建设违法违规行为举报管理办法》的通知

鲁建执法字〔2018〕7号

各市住房城乡建设局(城乡建委)、规划局、城管局(执法局、公用事业局、园林局)、房管局、住房公积金管理中心，济南、莱芜市城乡交通运输委、林业和城乡绿化局、城乡水务局，菏泽市开发办，各国家级风景名胜区管理机构：

　　为规范全省住房城乡建设违法违规行为举报管理，提高办理质量和效率，更好地维护公民、法人和其它组织的合法权益，根据《信访条例》、住房城乡建设部《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》等规定，我们制定了《山东省住房城乡建设违法违规行为举报管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　山东省住房和城乡建设厅

　　2018年5月15日

山东省住房城乡建设违法违规行为举报管理办法

　　第一条　为规范全省住房城乡建设违法违规行为举报管理，保障公民、法人和其它组织正确行使举报权利，根据《信访条例》、住房城乡建设部《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》等法规政策规定，结合我省住房城乡建设系统实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称住房城乡建设违法违规行为，是指违反建筑市场、工程质量安全、勘察设计、城乡规划、城市建设、城市管理、房地产市场、住房保障、住房公积金、物业管理、村镇建设、建筑节能、标准定额、城建档案管理、历史文化名城保护、风景名胜区管理、企业及人员资质资格管理等法律法规规章的行为。

　　第三条　举报管理工作应坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，客观公正，便民高效的原则。

　　第四条　各级住房城乡建设行政主管部门及法律法规授权的管理机构(以下统称主管部门)依据各自职责负责本行政区域内违法违规行为举报管理工作。

　　各级主管部门应当明确举报受理机构(以下统称受理机构)，并向社会公布违法违规行为举报信箱、网站、电话、电子邮箱、传真等。受理机构的主要职责：

　　(一)受理、登记、初核、分办举报事项;

　　(二)承办上级和本级主管部门交办的举报;

　　(三)跟踪、督促、检查举报件办理情况;

　　(四)开展举报信息的汇总、分析、通报。

　　第五条　举报可采用书信、电话、传真、电子邮件或者走访等方式进行。举报人应提供被举报人姓名或单位名称、项目名称、违法违规事实及相关证据或有效线索等。鼓励实名举报和逐级反映问题。

　　第六条　受理机构应在收到举报后进行登记、初核，在7个工作日内区分下列情形予以处理：

　　(一)举报内容详细，线索清晰，属于受理机构法定职责或检举下一级主管部门的，由受理机构直接办理。

　　(二)举报内容详细，线索清晰，属于下级主管部门法定职责的，转下一级主管部门办理，受理机构可进行督办。

　　(三)举报内容不清，线索不明的，暂存待查。如举报人继续提供有效线索的，区分情形处理。

　　(四)举报涉及党员领导干部及其他行政监察对象违法违纪行为的，转送纪检监察部门或组织人事部门。

　　第七条　有下列情形之一的，受理机构不予受理，登记后予以存档：

　　(一)不属于住房城乡建设主管部门职责范围的;

　　(二)未提供被举报单位、人员及项目有关信息，或无具体违法违规事实的;

　　(三)同一举报事项已经受理，举报人再次举报，但未提供新的违法违规事实的;

　　(四)按照有关法律法规规章规定，应先对有关责任主体提出异议或复核(鉴定)申请，但没有提出异议或复核(鉴定)申请的;

　　(五)依法应当通过诉讼、仲裁和行政复议等法定途径解决或者已经进入上述程序的;

　　(六)信访终结的;

　　(七)其它依法不予受理的情形。

　　第八条　省住房城乡建设厅接到的各类举报，由省住房和城乡建设执法监察总队(以下简称“执法总队”)统一受理。属于省厅职责范围的，由执法总队会同有关处室单位办理，执法总队统一回复举报人;需向上级政府、部门报告办理情况的，由执法总队负责上报。属于市、县(市、区)主管部门职责范围的，由执法总队转设区市相关主管部门办理，并做好督办工作。涉及举报住建系统工作人员违规违纪的举报，按规定转交纪检监察或组织人事部门。

　　第九条　各级主管部门及其受理机构要及时办理举报件，不得以各种理由扣压、销毁有关举报材料，不得借故推搪或拖延。要认真核查举报涉及的问题，形成内容详实的核查报告。实名举报的，应采取书面或口头等方式反馈处理情况，并做好相关记录。口头答复的，应当制作答复笔录，载明答复的时间、地点、参加人及答复内容、举报人对答复的意见等。

　　第十条　上级主管部门转办的举报件，下级主管部门应当按照转办的时限要求办结，并按期上报办理结果;情况复杂的，经上级主管部门批准，可适当延长办理时限，但不得超过30个工作日。需要实施行政处罚的，行政处罚所需时间不包含在办理时限内。

　　第十一条　举报件自受理之日起60个工作日内办结。情况复杂的，经部门分管领导或转办部门批准，可适当延长办理时限，但不得超过30个工作日。

　　第十二条　举报涉及两个以上行政区域的，由涉及的投诉举报受理机构协商决定受理机构;受理有争议的，由其共同上一级投诉举报受理机构决定受理机构。

　　第十三条　举报涉及重大、疑难问题的，或多人次、多批次举报同一个项目，负责办理的主管部门可根据实际情况组织集体研判，供定性和处理参考。

　　第十四条　举报人不得进行虚假、恶意投诉，侵害他人合法权益。

　　对于借举报捏造事实、诬陷他人、制造事端、侵害他人合法权益的，可移交有关部门依法依规进行处理。

　　第十五条　举报事项受理后，举报人要求撤回举报的，应以书面形式提出，并说明理由，举报处理过程终止。撤回后，举报人以同一事实和理由再次提出举报的，不予受理。

　　第十六条　举报受理机构应当建立健全举报档案管理制度。举报件处理完毕后，应当及时整理资料，立卷归档，留档备查。归档资料应包括举报涉及的全部有查考价值的文字、照片、视频、音频等。

　　第十七条　负责办理举报的工作人员应当遵守下列工作准则：

　　(一)与举报人、举报对象有直接利害关系的，应当回避;

　　(二)举报的接收、受理、办理、处理、跟踪等各个环节，应当严格保密，不得私自摘抄、复制、扣押、销毁举报及调查处理材料;

　　(三)严禁泄露举报人的相关信息，严禁将举报人信息透露给被举报对象及与举报案件查处无关的人员，不得与无关人员谈论举报案件相关情况。

　　(四)不得泄露举报对象的商业秘密等合法权益信息。

　　第十八条　任何单位和个人不得打击、报复举报人。违反规定的，按照有关规定处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条　本办法自2018年6月20日起施行，有效期至2023年6月19日。

浙江省：关于印发《温州市建筑施工安全专项整治工作实施方案》的通知

关于印发《温州市建筑施工安全专项整治工作实施方案》的通知

温住建发〔2018〕99号

各县(市、区、市级功能区)住建局、公用建设局(市政环保局)，各有关单位:

　　为有效防范安全生产事故的发生，落实企业主体责任，促进我市建筑施工安全生产形势持续稳定，根据省建设厅《关于印发<建筑施工安全专项整治工作实施方案>的通知》(建建发〔2018〕108号)和《关于印发浙江建设工程安全生产综合治理三年行动计划的通知》(建建发〔2017〕370号)工作要求，经研究，制定《温州市建筑施工安全专项整治工作实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

　　附件：温州市建筑施工安全专项整治工作实施方案

　　温州市住房和城乡建设委员会

　　2018年5月7日

温州市建筑施工安全专项整治工作实施方案

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和省十四次党代会精神，进一步落实工程建设各方主体责任，强化红线意识和底线思维，全面排查安全隐患，有效防范和遏制建筑施工伤亡事故，促进我市建筑施工安全生产形势持续稳定，根据省建设厅《关于印发<建筑施工安全专项整治工作实施方案>》(建建发〔2018〕108号)和《关于印发浙江建设工程安全生产综合治理三年行动计划的通知》(建建发〔2017〕370号)工作要求，结合我市建筑施工实际，决定开展建筑施工安全专项整治工作，现制定实施方案如下：

　　一、工作目标

　　通过深入开展建筑施工安全专项整治工作，促进工程建设各方主体严格落实安全生产责任，强化预防措施，加强安全风险管控，全面开展安全隐患排查治理活动，推进标准化施工和平安建设，推进数字化、信息化管理水平，提高从业人员安全生产意识和安全技能，切实预防深基坑、脚手架和模板支撑系统坍塌、建筑起重机械倒塌、高处坠落等事故发生，有力保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

　　二、整治时间及范围

　　时间：2018年5月起至2020年3月底;

　　范围：全市房屋建筑和市政基础设施工程。

　　三、整治内容

　　(一)安全生产主体责任落实情况。建设、监理、勘察、设计、施工总承包、专业分包、劳务分包，钢管扣件租赁，建筑起重机械租赁、安装、使用等单位安全生产主体责任落实情况;各方责任主体项目负责人安全责任落实情况。

　　(二)危大工程管控情况。落实《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知》(建办质〔2017〕39号)和《温州市住建委关于进一步加强危险性较大的分部分项工程质量安全管理的通知》(温住建发〔2017〕158号)文件要求，加强对深基坑、脚手架、模板支撑、起重机械等危险性较大分部分项工程的安全管控。工程报监时建设单位提供清单并将清单予以公告情况;危大工程专项施工方案编制、审核、专家论证及现场实施情况;监理单位开展监测方案和专项施工方案审核、施工现场监督巡查和工程验收情况。第三方监测单位方案编制、开展监测情况。

　　(三)深基坑工程安全管理情况。监理单位组织各方主体在土方开挖前对基坑支护结构质量进行验收情况;深基坑(槽)的防护情况，包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等;深基坑(槽)和边坡作业的合规性情况，包括支护、降(排)水、放坡、安全监测等。关注市(城)区基坑影响范围内原有建筑、道路等的安全监测，基坑周边堆载和作业情况。

　　(四)脚手架、模板支撑系统安全管理情况。脚手架、模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、架体搭设、搭设后检查验收，使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、架体拆除以及监督管理等制度执行情况。普及工具式承重支模架应用、悬挑脚手架严格四层一挑、严控爬升式脚手架等。

　　(五)建筑起重机械安全管理情况。建筑起重机械产权备案、安装(拆卸)告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况、机械类专职安全生产管理人员配备情况以及企业是否具有相应资质和安全许可证情况，建筑起重机械安装拆卸人员、司机、信号司索工持证上岗情况，设备安装(拆卸)、顶升、加节、检验检测过程的旁站监理情况。

　　(六)预防高处坠落和物体打击措施情况。施工单位和监理单位对施工现场涉及高处作业的危险性较大的分部分项工程的专项方案及论证、审批、验收情况;施工单位对作业人员进行高处作业安全知识教育和安全技术交底情况;施工单位对施工各阶段高处坠落危险源、高处作业安全防护措施情况，为高处作业人员提供安全防护用具和用具使用情况。坠落半径范围内隔离隔断情况以及交叉作业防护情况。

　　(七)施工现场临时用电安全管理情况。外电线路的防护和三项安全技术基本原则(三级配电、三级保护、TN—S接零保护系统)执行情况，各种机具严格执行“一机一闸、一箱一漏”制，楼梯间、地下室潮湿环境、浴室等危险处采用安全电压照明，现场配备专职电工负责用电检修工作，并做好施工用电记录。

　　(八)平安标化创建情况。扎实推进我市平安标化示范区建设，健全定期督查、量化排名、网格化监管等制度，重点检查平安标化工地的“六个一律”、“八个必须”落实情况，突出做好大门管理、洁车上路、持证上岗等。实现场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的定型化、工具化。

　　(九)施工扬尘治理情况。严格落实《温州市住建委关于印发<2018年温州市建筑工地扬尘整治工作方案>的通知》(温住建发〔2018〕16号)文件要求，扎实开展我市建筑施工扬尘专项整治，建立企业每月自查，部门定期督察制度，重点检查施工现场降尘新设施配备、围挡设置、道路及出入口硬化、车辆冲洗、污废水处置、材料堆放、裸露土、环境保洁、禁烧废弃物、外架防尘、致尘器械防尘、渣土泥浆运输和预拌材料防尘等13项扬尘防治措施落实情况，突出抓好建成区建筑面积5000平方米以上的建筑工地配备雾炮及喷淋设施措施，进一步提高建筑工地文明施工水平。

　　(十)“打非治违”落实情况。严厉打击我市建设系统非法违法施工行为和违章作业，始终保持高压态势，严格市场准入，严厉查处企业无资质、项目无许可、人员无资格和转包挂靠、违法分包、肢解分包等情况，落实企业安全生产黑名单制度，完善诚信体系建设，对违反相关法律法规的单位和从业人员，严格依法查处，给予不良行为公示和诚信扣分。

　　(十一)消防安全落实情况。工程参建各方主体建立并落实消防安全责任制度情况，消防(防火)、应急疏散预案编制情况，消防安全教育和培训情况，消防管理和检查情况;施工现场作业区、生活区、仓库、活动板房等重点部位消防安全措施落实情况，消防器材、消防设施的配备和消防通道设置情况。高层建筑(高度超24米)必须设置楼层消防立管，配备消防龙头、消防水带，活动板房板材达不到要求的一律不得使用，宿舍应单独安装限流器和漏电保护期器。

　　(十二)信息化建设情况。建立完善安全生产管理的信息化机制，将现场检查、起重设备、塔吊黑匣子、特种工管理、远程视频监控等工作纳入信息化、数据化管理，做到数据共享、图像实时传输、过程全面覆盖，信息化管理水平不断提升，严格检查企业信息化、数字化实施情况、民工实名制管理实施情况。

　　四、时间安排

　　(一)部署启动阶段：2018年6月底前。各地根据本地区建筑施工安全生产工作实际情况，研究制定建筑施工安全专项整治实施方案，并做好相应的部署落实工作，将行动方案通知到所有企业、项目和有关单位。

　　(二)自查自纠阶段：2018年7月至2020年2月。各地指导、督促本辖区内的建筑企业及工程项目认真贯彻落实建筑施工安全专项整治工作的有关要求，严格按照有关法规文件和标准规范的要求对所有施工现场全覆盖开展自查自纠，对查出的隐患、问题，要定责任、定措施、定时限整改到位并建档备查。

　　(三)检查督导阶段：2018年9月至2020年1月。各地在企业、项目自查自纠的基础上，对本地区受监在建项目落实建筑施工安全专项整治情况进行抽查，对发现的问题和隐患要立即督促整改并跟踪落实，确保整改到位。我委将适时对各县(市、区)专项整治工作开展情况进行督查。

　　(四)总结分析阶段：2020年2月至2020年3月。各地对本地区建筑施工安全专项整治工作开展情况进行全面总结分析，评估专项整治成果，研究提出有效预防事故发生的措施和建议，形成专项整治工作总结报告。

　　五、工作要求

　　(一)认识到位。各部门、各企业要进一步认识到当前施工安全生产面临的严峻形势，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，切实抓好施工安全整治行动，营造安全稳定的社会环境。

　　(二)责任到位。各部门要进一步督促落实施工安全生产法人负责制度，企业法人企业安全生产工作负总责。各地、各企业要把工作任务细化到人，把责任落实到人。尤其是企业的主要负责人、安全生产分管负责人要亲自抓，切实履行职责，做好带班检查等工作，不折不扣地落实施工安全整治行动的工作要求。

　　(三)执法到位。各地要采取“四不两直”、“双随机一公开”等方式，加强对施工现场的监督抽查巡查工作。进一步严格执法，对发现的问题和隐患，及时督促整改并跟踪落实。对拒不整改、存在违法违规行为的，要严肃查处，该停工的停工，该处罚的处罚，并按规定认定上报相关责任主体和个人的不良行为，确保专项整治落到实处、取得实效。

　　(四)统筹到位。各地要统筹推进建筑施工安全专项整治工作与打非治违、安全生产标准化考评等各项工作协调开展，全面提升辖区内建筑施工安全生产监管水平。要着力突出四个重点：重点企业、重点项目、重点部位、重点内容，强化各方责任主体项目负责人的安全责任落实。通过治理重点问题，以点带面，实现安全发展。

　　(五)宣传到位。各地要加强宣传引导，采用媒体宣传、发放手册等方式广泛宣传建筑施工安全生产工作，指导和督促各方责任主体认真将安全生产各项要求落到实处，并对建筑施工安全专项整治工作实施情况进行定期分析、评估，总结好的经验做法，予以推广，对工作开展不力、流于形式的，要进行通报批评，将典型案例予以曝光。

　　整治期间，各地要将专项整治情况信息统计表(附件)于每季度第一个月1号前报送至市住建委，专项治理总结于2020年3月15日前上报。联系人：胡任鹏、陈钟明，联系电话：89987016、88824595，电子邮箱：331499359@qq.com。

　　附件：全市建筑施工安全专项整治情况信息统计表

附件

全市建筑施工安全专项整治情况信息统计表

填报单位（盖章）：               　 填报时段：     年   月至   月

填 报 人：                     联系电话：

注：本表为本辖区内累计数。

黑龙江省：关于印发《黑龙江省住建系统行政监督实施办法》的通知

关于印发《黑龙江省住建系统行政监督实施办法》的通知

黑建规范〔2018〕6号

各市(地)住建系统归口单位，厅机关各处室(站)：

　　为进一步规范全省住建系统行政监督行为，提高行政监督效能，推动省委省政府重点工作任务落实，优化住建系统营商环境，全面建设法治政府，根据《黑龙江省行政执法与监督条例》《黑龙江省规范行政许可条例》《黑龙江省行政执法责任制规定》等有关法规、规章，我厅制定了《黑龙江省住建系统行政监督实施办法》，现正式发布，请遵照执行。各市(地)住建系统归口单位要将本办法转发至本辖区内的县级住建系统归口各单位，并做好贯彻落实。

　　附件：黑龙江省住建系统行政监督实施办法

　　黑龙江省住房和城乡建设厅

　　2018年5月4日

黑龙江省住建系统行政监督实施办法

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步规范全省住建系统行政监督行为，提高行政监督效能，推动省委省政府重点工作任务落实，优化住建系统营商环境，全面建设法治政府，根据《黑龙江省行政执法与监督条例》、《黑龙江省规范行政许可条例》、《黑龙江省行政执法责任制规定》等有关法规、规章，制定本实施办法。

　　第二条 本办法所称的行政监督是指全省各级住建行政主管部门对下级住建行政主管部门以及对权限内建设项目、被检主体开展的检查、监督行为。住建系统行政监督工作具体包括对下级住建行政主管部门行政执法行为的巡察、对市场主体“双随机一公开”的检查和对省委省政府重点工作的督查三方面内容。

　　第三条 全省县级以上住建行政主管部门开展行政监督活动适用本办法。各级住建行政主管部门党组(委)全面负责本单位行政监督的组织领导工作，定期研究解决重大疑难问题，并依法作出相关决定。

　　第四条 住建系统行政监督依据本单位权责清单开展层级监督，坚持依法监督、公开公正、精准高效的原则，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，做到详实掌握情况，认真分析问题，合理制定方案，健全配套措施，狠抓工作落实。

　　第五条 开展住建系统行政监督，应当以具有执法资格的执法人员为主要监督力量，必要时可通过邀请、或政府购买服务的方式聘请科研机构、大专院校等社会组织以顾问身份参与行政监督。

　　第六条 运用信息化手段，逐步完善住建系统行政监督工作全过程记录制度、监督结果公开披露制度。对行政监督中发现的各类违法违规行为，各级住建行政主管部门要依法进行行政处罚、联合惩戒和行政问责。

　　第二章 行政执法巡察

　　第七条 上级住建行政主管部门对下级住建行政主管部门的以下行政审批情况进行巡察：

　　(一)实施行政许可的主体合法性;

　　(二)已取消、下放的行政审批贯彻落实情况;

　　(三)行政审批办理依据、办理条件、办理程序等内容的合法性审查;

　　(四)依法备案、核准情况;

　　(五)行政审批依法收费情况;

　　(六)其他需要巡察的行政审批情况。

　　第八条 上级住建行政主管部门对下级住建行政主管部门的以下行政处罚行为进行巡察：

　　(一)行政处罚主体的合法性，是否存在多头执法、权责不明、互相推诿、不作为、乱作为的现象;

　　(二)行政执法人员资格情况;

　　(三)行政处罚内容合法性情况;

　　(四)行政处罚程序合法性情况，是否做到文明执法;

　　(五)其他行政处罚有关情况。

　　第九条 上级住建行政主管部门对下级住建行政主管部门以下履行行政复议职责和健全行政应诉工作机制情况进行巡察：

　　(一)履行行政复议职责和健全行政应诉工作机制情况;

　　(二)行政复议案件审理情况;

　　(三)依法行政应诉情况;

　　(四)行政复议决定、生效行政判决的执行情况;

　　(五)主要负责人出庭应诉情况;

　　(六)其他需要巡察的行政复议、应诉情况。

　　第十条 上级住建行政主管部门对下级住建行政主管部门以下履行信访、举报情况进行巡察：

　　(一)来访、来电、来信接待台账;

　　(二)信访、举报数据梳理上报以及案卷归档情况;

　　(三)信访、举报案件承办、交办、转办情况;

　　(四)案件复查、复核情况;

　　(五)其他需要巡察的信访工作情况。

　　第十一条 上级住建行政主管部门对下级住建行政主管部门以下相关配套制度建立情况进行巡察：

　　(一)统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定的制度;

　　(二)实施行政许可的具体工作程序和制度;

　　(三)对行政许可相对人的监督巡检制度;

　　(四)建立错案责任追究制度和行政许可责任追究制度情况;

　　(五)行政复议、行政应诉有关制度建立情况;

　　(六)其他需要巡察的相关配套制度。

　　第十二条 行政执法巡察由各级住建行政主管部门负责审批的内设机构或本单位执法机构、法制机构依权限具体组织实施。原则上每年组织两次。巡察组应当填写《黑龙江省住建系统行政审批和行政执法巡察表》(见附件1)，巡察结果应当形成通报材料。

　　第十三条 行政执法巡察应当制定工作方案，巡察方式采取听取汇报、查阅资料、询问执法人员、随机调查行政相对人、查阅台账、抽查卷宗等方式进行。

　　第三章 “双随机一公开”检查

　　第十四条 “双随机一公开”检查是指各级住建行政主管部门依据各自法定职责确定《“双随机一公开”检查事项清单》《被检查市场主体名录库》《行政执法检查人员名录库》和《随机检查表》，并在执法检查中通过摇号、电子抽签等方式随机抽取市场主体(或建设项目)，随机选派执法检查人员，将检查结果依法公开，对市场主体实行动态监管。

　　第十五条 各级住建行政主管部门具有行业管理职能的内设机构负责制定《“双随机一公开”检查事项清单》和《被检市场主体名录库》，并按职责分工组织具体实施，原则上每年组织两次，检查结果形成通报并依法公开。

　　第十六条 《“双随机一公开”检查事项清单》依据本单位权责清单制定，并重点检查以下事项：

　　(一)市场主体资质条件是否符合标准的要求;

　　(二)建设单位是否依法履行建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑施工许可等法定建设工程报批程序;

　　(三)建设单位工程是否存在发包给个人或不具有相应资质等级的承包单位(施工、勘察设计、监理)的行为;

　　(四)施工、勘察设计、监理单位是否存在转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的行为;

　　(五)施工、勘察设计单位是否有转包、违法分包，监理单位转让监理业务的行为;

　　(六)建设施工单位是否办理安全生产许可证，是否存在转让、出借安全生产许可证、降低安全生产条件的行为，三类人员及特种作业人员是否存在无证上岗的行为;

　　(七)责任主体贯彻执行工程质量方面法律法规、强制性标准情况;

　　(八)抽查、抽测责任主体质量行为和工程实体质量情况;

　　(九)其他应予重点查处的违法行为。

　　第十七条 各级住建行政主管部门法制机构负责制定《行政执法检查人员名录库》，并根据需要组织检查人员培训。

　　第十八条 各级住建行政主管部门信息机构建立被检市场主体、建设项目和执法人员的信息数据库，并对数据库和软件进行日常维护和数据管理工作。

　　第十九条 各级住建行政主管部门每年随机抽取检查事项不低于清单事项的50%。检查内容包括权限内行政许可审批事项检查和行业行政监督检查。检查频次原则上每年两次。

　　第二十条 行政许可事项检查比例以许可有效期满后检查全覆盖为标准;行业监督检查比例依检查事项性质、特点、专业复杂程度确定，原则上每年组织两次检查。省住建厅每次对不少于50%的市(地)进行抽检，每个市(地)抽检的市场主体(或建设项目)2%—5%，每个市(地)至少抽检一个县(市)，每个县(市)抽检不少于2个市场主体(或建设项目)。其他各级住建行政管理部门根据实际情况制定本部门检查比例和频次。

　　第二十一条 各级住建行政主管部门对投诉举报多，有严重违法违规记录的市场主体、建设项目以及外省市场主体进入我省承担的工程项目，可以适当加大检查频次。对守法经营信用良好的市场主体，可以适当降低抽查比例和频次。

　　第二十二条 各级住建行政主管部门具有行业管理职能的内设机构根据《“双随机一公开”检查事项清单》确定检查事项、检查日期和内容。在开展检查的五日前通过软件随机抽取被检市场主体(或建设项目)、执法人员，并成立检查组。

　　第二十三条 各级住建行政主管部门具有行业管理职能的内设机构拟定检查方案，经本单位主要负责人审定后在门户网站公示，公示期为三个工作日。本单位纪律检查部门、法制机构对检查组的成立过程进行监督。

　　第二十四条 检查组应当依法依规开展检查工作，执法人员必须两人以上。由执法人员根据检查情况向被检查主体反馈书面意见，认真填写《黑龙江省住建系统“双随机一公开”检查表》(见附件2)，履行行政执法职责。《检查表》应有执法人员和被检查主体签字，执法人员对检查结果负责。

　　第二十五条 检查组查明违法事实后，依据有关法律法规和管理权限提出处理建议，对检查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法、违规行为按程序及时通报有关监督部门依法查处。

　　第二十六条 检查中发现的违反法律、法规、规章、强制性标准和执业行为规范的不良行为要按照法律、法规及《黑龙江省住建领域责任主体不良行为记录管理办法》等规定进行管理，并加强结果运用。

　　第二十七条 各级住建行政主管部门应当严格执行信用监督警示和惩戒机制，对查实的失信行为要计入市场主体信用档案，并按照法律、法规及《黑龙江省住房和城乡建设厅失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设工作方案》等规定开展联合惩戒。

　　第四章 重点工作督查

　　第二十八条 重点工作的督查是指对省委、省政府确定的由住建系统牵头完成的涉及民生工程的重点工作任务推进情况以及国家、省有关领导重要批示、重要会议、重要文件明确的工作内容的贯彻落实情况开展督查。

　　第二十九条 省委省政府重点工作督查由各级住建行政主管部门承担重点工作任务的内设机构组织具体实施，以日常督查和重点督查两种方式进行。

　　第三十条 日常督查是指承担重点工作的内设机构应与下级单位建立双向联系的工作机制，通过信息报表和反映项目推进情况的影像资料，掌握工作进度，定期汇总，针对问题研究工作推进措施。各内设机构负责人是第一责任人，应当科学分解任务、明确责任分工、设定完成时限并督促经办人保质保量按时完成。

　　第三十一条 重点督查是指承担重点工作的内设机构围绕重点工作任务，根据日常督查中发现的问题，提出重点督查工作计划，经本单位主要负责人同意后，拟定督查工作方案，并协调有关内设机构组成督查组，实施督查。督察组应当填写《黑龙江省住建系统重点工作督查表》(见附件3)，并在督查结束后交由承担重点工作的内设机构存档并开展结果跟踪。

　　第三十二条 承担重点工作的内设机构要在每次开展重点督查前，将年度工作任务、日常督查工作推进情况等基础数据、指标进行整理、量化，并组织督查组成员进行集中培训，对需要重点督查的事项提供督查建议书，载明需要特别关注的督查内容。

　　第三十三条 各级住建行政主管部门应当及时汇总本单位各项督查工作方案，统筹安排督查时间及频次，对同一被检责任主体的多个督查事项应当合并进行，做到单独督查与联合督查相结合，专项督查与综合督查相结合。

　　第三十四条 承担重点工作的内设机构应当建立督查工作档案，做到全程留痕，责任可溯。

　　第三十五条 日常督查和重点督查均应当形成督查报告，并根据需要按层级定期将情况进行通报。

　　第五章 行政监督问责机制

　　第三十六条 各级住建行政主管部门要根据本单位权责清单制定本部门行政监督工作要点，量化监督指标和标准。监督人员应加强法律法规学习，做到监督程序合法、证据充分、事实清楚、处罚裁量准确。

　　第三十七条 住建系统行政监督过程中发现有下列情形之一的，由本级住建行政主管部门提出行政处罚建议，并按权限作出处理决定，同时建议追究直接责任人行政责任,在全系统范围内予以通报。

　　(一)未严格执行行政处罚自由裁量权基准，擅自改变行政处罚种类、幅度的;

　　(二)没有法定行政执法依据进行执法的;

　　(三)违反法定行政执法程序的;

　　(四)行政处罚不使用罚款、没收财物单据的;

　　(五)未将罚款、没收的违法所得实行“收支两条线”或截留、私分的;

　　(六)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

　　(七)超越权限乱作为或者职责内不作为的;

　　(八)发现违法行为不按照规定移送或者发现犯罪行为不按规定移交的;

　　(九)行政执法主体不合法，拒不改正的;

　　(十)公职人员勾结“黑中介”的;

　　(十一)有其他违法违纪行为的。

　　第三十八条 通过住建系统行政监督发现的各级住建行政主管部门涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊等职务违法或职务犯罪的，应当依法移送监察机关。

　　第三十九条 承担行政监督任务的监督人员在监督工作中出现涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊等职务违法或职务犯罪的，依法移送监察机关。

　　第六章 附则

　　第四十条 国家和省对依法行政监督另有规定的，适用其规定。

　　第四十一条 本办法自印发之日起施行。《黑龙江省住建厅“两随机、一公开”工作实施细则(试行)》(黑建法〔2016〕6号)同时废止。

　　附件：

　　1.黑龙江省住建系统行政执法巡察表

　　2.黑龙江省住建系统“双随机一公开”检查表

　　3.黑龙江省住建系统重点工作督查表

　　附件下载：1-3(总)

国务院法制办：政府特许经营协议等行政协议争议不属于行政复议受案范围

国务院法制办公室对《交通运输部关于政府特许经营协议等引起的行政协议争议是否属于行政复议受理范围的函》的复函

国法秘复函[2017]866号

交通运输部办公厅：

　　你部《关于政府特许经营协议等引起的行政协议争议是否属于行政复议受理范围的函》(交法函[2017]476号)收悉。经研究，现答复如下：

　　政府特许经营协议等协议争议不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。

　　国务院法制办公室

　　2017年9月13日

广西：印发《广西壮族自治区建筑市场主体“黑名单”管理办法(试行)》，于6月1日起实施

自治区住房城乡建设厅关于印发《广西壮族自治区建筑市场主体“黑名单”管理办法(试行)》的通知

桂建发〔2018〕5号

各市住房城乡建设委(局)：

　　为贯彻落实住房城乡建设部《关于印发建筑市场信用管理暂行办法的通知》(建市〔2017〕241号)精神，加强全区建筑市场诚信体系建设，强化建筑市场监管，营造“守信激励，失信惩戒”的市场氛围，我厅制定了《广西壮族自治区建筑市场主体“黑名单”管理办法(试行)》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　广西壮族自治区住房和城乡建设厅

　　2018年5月2日

广西壮族自治区建筑市场主体“黑名单”管理办法(试行)

　　第一条 为加强全区建筑市场诚信体系建设，健全失信惩戒机制，根据《建筑市场信用管理暂行办法》《广西建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称建筑市场主体“黑名单”管理，是指住房城乡建设主管部门将严重违反建筑行业有关法规规章的建筑市场各方主体列入建筑市场主体“黑名单”，并向社会公布，实施信用约束、联合惩戒等措施。

　　第三条 本办法所称建筑市场各方主体是指工程建设项目的建设单位和从事工程建设活动的勘察、设计、施工、监理等单位，注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师等注册执业人员以及房屋建筑和市政基础设施工程评标专家。

　　第四条 广西壮族自治区建筑市场主体“黑名单”的信息采集、认定、发布、使用和管理，适用本办法。

　　第五条 县级以上住房城乡建设主管部门按照“谁处罚、谁列入”的原则，将存在下列情形的建筑市场各方主体，列入建筑市场主体“黑名单”：

　　(一)利用虚假材料、以欺骗手段取得企业资质的;

　　(二)存在转包、出借资质行为，受到行政处罚的;

　　(三)发生重大及以上工程质量安全事故，或1年内累计发生2次及以上较大工程质量安全事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故，受到行政处罚的;

　　(四)经法院判决或仲裁机构裁决，认定拖欠工程款，且拒不履行生效法律文书确定的义务的;

　　(五)串通投标，且情节严重，受到行政处罚的;

　　(六)发生《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一、七十二条所列行为，情节特别严重，受到行政处罚的;

　　(七)在“广西建筑业企业诚信信息一体化平台”中报送企业基本信息时弄虚作假的;

　　(八)发生其他受到行政处罚，情节严重且造成恶劣影响行为的。

　　各级住房城乡建设主管部门应当参照建筑市场主体“黑名单”，对被人力资源社会保障主管部门列入拖欠农民工工资“黑名单”的建筑市场各方主体加强监管。

　　第六条 “黑名单”管理应当遵循以下基本程序：

　　(一)信息采集。各级住房城乡建设主管部门通过监督检查、事故调查、其他部门移送、群众举报核查等途径，收集符合建筑市场主体“黑名单”管理要求的有关对象基本信息，包括单位名称、机构代码、个人姓名、证件号码、行政处罚决定、纳入部门、管理期限等。

　　(二)权利告知。对拟纳入“黑名单”的建筑市场各方主体，各级住房城乡建设主管部门应告知当事人(已被取缔、注销等除外)具有陈述、申辩的权利，并听取其陈述申辩意见。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应予采纳。

　　(三)信息汇总。对确定纳入“黑名单”的建筑市场各方主体信息，由各级住房城乡建设主管部门通过“广西建筑市场监管与诚信信息一体化平台”报送自治区住房城乡建设厅。

　　(四)信息公布及上报。自治区住房城乡建设厅通过“广西建筑市场监管与诚信信息一体化平台”将“黑名单”信息推送至“信用中国(广西)”和全国建筑市场监管公共服务平台。同时，通过广西住房和城乡建设厅网站向社会公布。

　　(五)信息移出。“黑名单”公布期限为自列入名单之日起一年。建筑市场各方主体修复失信行为并且在一年内未再次发生符合纳入“黑名单”情形行为的，由原纳入部门将其从“黑名单”移出。

　　(六)信息更正。各级住房城乡建设主管部门对“黑名单”信息的真实性负责，发现信息有误或者发生变更时，应当在3个工作日内核实并形成更正或者变更信息，报送自治区住房城乡建设厅。自治区住房城乡建设厅收到信息后，在3个工作日内通过原公布途径予以修改或移除。同时，在广西住房和城乡建设厅网站公布“黑名单”更正信息。

　　第七条 对被公布纳入“黑名单”的主体，在“黑名单”公布期限内，实施以下监管措施：

　　(一)各级住房城乡建设主管部门应当将纳入“黑名单”的主体作为重点监管监察对象，建立常态化暗查暗访机制，不定期开展抽查;加大执法检查频次，每半年至少进行1次抽查;发现有新的违法违规行为的，要依法依规从重处罚。

　　(二)各级住房城乡建设主管部门不得将纳入“黑名单”的主体作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。

　　(三)各级住房城乡建设主管部门在办理行政许可事项时，应当对照“黑名单”进行重点审查。

　　(四)各级住房城乡建设主管部门要强化与相关部门的协同监管和联合惩戒，在其管辖工作中对被纳入“黑名单”的主体予以依法限制。

　　(五)招标人可对被纳入“黑名单”的主体予以限制。

　　对被纳入“黑名单”的房屋建筑和市政基础设施工程评标专家，将有关情形通报其所在单位。

　　第八条 对应纳入“黑名单”而未纳入的，任何单位和个人均可向各级住房城乡建设主管部门举报。

　　第九条 各级住房城乡建设主管部门及其工作人员应当按照各自职责，密切配合，严格把关。对不严格执行本制度的，将依照有关规定实施问责。

　　本办法自2018年6月1日起实施。

住建部：关于发布行业产品标准《住宅厨房家具及厨房设备模数系列》的公告

住房城乡建设部关于发布行业产品标准《住宅厨房家具及厨房设备模数系列》的公告

中华人民共和国住房和城乡建设部公告第1795号

　　现批准《住宅厨房家具及厨房设备模数系列》为建筑工业行业产品标准，编号为JG/T219-2017，自2018年8月1日起实施。原《住宅厨房家具及厨房设备模数系列》JG/T219-2007同时废止。

　　本标准在住房城乡建设部门户网站(www.mohurd.gov.cn)公开，并由我部标准定额研究所组织中国标准出版社出版发行。

　　中华人民共和国住房和城乡建设部

　　2017年12月27日

住建部：关于发布行业产品标准《建筑用柔性薄膜光伏组件》的公告

住房城乡建设部关于发布行业产品标准《建筑用柔性薄膜光伏组件》的公告

中华人民共和国住房和城乡建设部公告第1781号

　　现批准《建筑用柔性薄膜光伏组件》为建筑工业行业产品标准，编号为JG/T535-2017，自2018年8月1日起实施。

　　本标准在住房城乡建设部门户网站(www.mohurd.gov.cn)公开，并由我部标准定额研究所组织中国标准出版社出版发行。

　　中华人民共和国住房和城乡建设部

　　2017年12月22日

住建部：关于发布行业产品标准《建筑用遮阳金属百叶帘》的公告

住房城乡建设部关于发布行业产品标准《建筑用遮阳金属百叶帘》的公告

中华人民共和国住房和城乡建设部公告第1780号

　　现批准《建筑用遮阳金属百叶帘》为建筑工业行业产品标准，编号为JG/T251-2017，自2018年8月1日起实施。原《建筑用遮阳金属百叶帘》JG/T251-2009同时废止。

　　本标准在住房城乡建设部门户网站(www.mohurd.gov.cn)公开，并由我部标准定额研究所组织中国标准出版社出版发行。

　　中华人民共和国住房和城乡建设部

　　2017年12月22日

住建部：关于发布行业产品标准《建筑用不锈钢焊接管材》的公告

住房城乡建设部关于发布行业产品标准《建筑用不锈钢焊接管材》的公告

中华人民共和国住房和城乡建设部公告第1779号

　　现批准《建筑用不锈钢焊接管材》为建筑工业行业产品标准，编号为JG/T539-2017，自2018年8月1日起实施。原《建筑装饰用不锈钢焊接管材》JG/T3030-1995同时废止。

　　本标准在住房城乡建设部门户网站(www.mohurd.gov.cn)公开，并由我部标准定额研究所组织中国标准出版社出版发行。

　　中华人民共和国住房和城乡建设部

　　2017年12月22日

2018年5月开始实施的工程建设标准

宁夏：关于印发《宁夏建筑施工企业质量安全标准化考评实施细则(试行)》的通知

关于印发《宁夏建筑施工企业质量安全标准化考评实施细则(试行)》的通知

宁建建发〔2018〕13号

各市、县(区)住房和城乡建设局，各有关单位：

　　为进一步加强建筑施工安全生产管理，落实企业安全生产主体责任，规范建筑施工质量安全标准化考评工作，按照住房城乡建设部《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》《关于开展工程质量安全提升行动试点工作的通知》(建质〔2017〕169号)要求，结合工作实际，特制定《宁夏建筑施工企业质量安全标准化考评实施细则(试行)》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　自治区住房和城乡建设厅

　　2018年3月11日

宁夏建筑施工企业质量安全标准化考评实施细则(试行)

第一章 总则

　　第一条 为进一步加强建筑施工质量安全生产管理，落实企业质量安全生产主体责任，规范建筑施工质量安全标准化考评工作，按照住房城乡建设部《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》《关于开展工程质量安全提升行动试点工作的通知》(建质〔2017〕169号)以及《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77-2010)、《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011))等相关政策文件和标准，制定本细则。

　　第二条 本细则所称建筑施工质量安全标准化考评包括建筑施工项目质量安全标准化考评和建筑施工企业质量安全标准化考评。

　　第三条 自治区住房城乡建设主管部门负责监督指导全区建筑施工质量安全标准化考评工作，市级住房城乡建设行政主管部门负责辖区建筑施工企业质量安全标准化考评工作，县级住房城乡建设行政主管部门负责辖区项目质量安全标准化考评。各级住房城乡建设主管部门(以下简称行业主管部门)也可以委托属地质量安全监督站具体开展考评相关工作。

　　第四条 建筑施工企业质量安全标准化考评工作应坚持客观、公平、公正、公开的原则。

　　第五条 项目考评与企业考评纳入宁夏建筑市场监管服务系统平台，应用信息化手段开展建筑施工质量安全标准化考评工作。

第二章 项目考评

　　第六条 建筑施工项目质量安全标准化考评包括项目安全标准化考评和项目质量标准化考评两项工作，均由属地行业主管部门负责，考评结果适时录入宁夏建筑市场监管平台。

　　第七条 项目安全标准化考评由属地行业主管部门依据《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011)及《宁夏回族自治区“建安杯”安全文明标准化示范工程评选办法(试行)》(宁建(建)字〔2012〕17号)进行。项目质量标准化考评由属地依据《宁夏建筑工程质量提升行动实施方案》、《宁夏建筑施工项目质量标准化考评办法》、《宁夏建筑工程施工质量标准化工地创建实施办法》(暂行)进行。

第三章 企业考评

　　第十五条 建筑施工企业应当建立健全以法定代表人为第一责任人的企业质量安全生产管理体系，落实全员质量安全责任，依法履行质量安全生产管理职责，实施企业质量安全标准化工作，每年11月底前完成企业质量安全标准化自查自纠自评(银川地区可适当顺延)，形成相应的材料。

　　第十八条 行业主管部门应于每年3月底前对辖区企业开展一次年度质量安全标准化考评工作，并将考评具体内容录入全区建筑市场监管平台。

　　第十九条 企业标准化考评由三部分组成：企业行为标准化考评和项目安全标准化考评、项目质量标准化考评。企业行为质量安全标准化考评权重0.6，项目安全标准化考评权重0.2，项目质量标准化考评权重0.2，通过加权后折算成百分制，三部分相加得出最终的企业标准化考评总得分。

　　结合工作实际，项目安全标准化考评和项目质量标准化考评具体权重分配在2018-2020年实行过渡期，其中：2018年项目安全标准化考评权重0.4，项目质量标准化考评权重0;2019年项目安全标准化考评权重0.3，项目质量标准化考评权重0.1;2020年项目安全标准化考评权重0.2，项目质量标准化考评权重0.2;2021年及以后实体项目质量安全标准化考评权重正式执行。

　　第二十条 企业行为考评包括质量安全生产责任制度、资质和机构与人员管理、质量安全教育培训制度、质量安全检查及隐患排查制度、法规标准和检查工具配置和政策传达、施工组织设计及专项施工方案、危险源管控、行业日常监管、质量常见问题防治九个方面，按照本细则附表相关内容予以打分。

　　第二十一条 项目安全标准化考评和项目质量标准化考评由各市县建设行政主管部门每年结合质量安全标准化工地评比开展，适时录入宁夏建筑市场监管平台。企业质量安全标准化考评时，由负责考评的建设行业主管部门通过宁夏建筑市场监管平台查询下载，将项目考评合格率转换为相应分值。项目考评在企业考评中的记分规则为：

　　(一)统计项目数以宁夏建筑市场监管平台为准。

　　(二)项目安全(质量)考评总分实行百分制，考评企业该部分得分=(企业承接项目考评合格项目数/企业承接项目考评项目数)×100分。

　　(三)考评企业上年度没有项目考评结果的，企业承建项目标化考评情况不计入企业标准化考评中，企业标准化考评由行为考评分值直接作为企业标化考评最终得分。

　　第二十四条 企业标准化考评结果分为“优秀”“良好”“合格”“基本合格”及“不合格”五个等次。

　　(一)对有在建项目考评的企业，考评评定结果分为5个等级：考评得分90分及以上为“优秀”、80-90分为良好,70-80分为合格,60-70分为基本合格(经整改后达到合格或不合格)，60分以下为不合格。

　　评定为优秀的建筑施工企业数量，原则上不超过辖区本年度考评企业数量的10%。

　　(二)对无在建项目考评的企业，考评评定结果分为2个等级：考评得分60分及以上的为基本合格，60分以下的为不合格。

第四章 奖励和惩戒

　　第二十五条 各级住房城乡建设主管部门应当将建筑施工企业质量安全标准化考评结果作为政府相关部门进行绩效考核、信用评级、诚信评价、评先推优、投融资风险评估、保险费率浮动等重要参考依据。企业质量安全标准化考评和项目质量安全标准化考评结果均记入企业诚信记录。

　　第二十六条 企业质量安全标准化考评结果与招投标和安全生产许可证的管理挂钩，并在全区建筑市场监管平台网络上公开，供社会投资相应单位参考。

　　第二十七条 经考评优良或合格的建筑施工企业，有下列情形之一的，由行业主管部门撤销原考评结果，直接评定为不合格，并对有关责任单位和责任人员依法予以处罚。

　　(一)提交的材料弄虚作假的;

　　(二)漏报、谎报、瞒报质量、生产安全事故的;

　　(三)考评过程中有其他违法违规行为的。

　　第二十八条 被考评施工企业对自身考评结果有异议的，应自考评结果公布之日起7日内向上级建设行政主管部门申请复议。

　　第二十九条自治区住房城乡建设厅在督导全区各地建设行业主管部门开展企业质量安全标准化考评工作中，发现有违规违纪行为的，依法依规给予相关单位、人员通报批评、责令改正或移送相关部门等处理。

第五章 附则

　　第三十条 本细则自发布之日起施行。

　　附件：1.宁夏建筑施工企业质量安全标准化考评结果告知书

　　2.宁夏建筑施工企业质量安全标准化行为考评表

附件1

宁夏建筑施工企业质量安全标准化考评结果告知书

　　编 号：

　　按照《宁夏建筑施工企业质量安全标准化考评实施细则(试行)》， 年 月 日，我单位组织相关人员对你单位进行了

　　年度建筑施工企业质量安全标准化考评(含企业行为标准化考评和项目安全标准化考评、项目质量标准化考评三部分)。其中：

　　1、企业行为质量安全标准化考评得分 分，权重0.6。

　　2、项目安全标准化考评得分 分，权重 。

　　3、项目质量标准化考评得分 分，权重 。

　　综上，按照规定，你单位 年度企业质量安全标准化考评最终得分 分，评定结果为：

　　□优秀□良好□合格□基本合格□不合格。

　　若对考评结果有异议，在收到告知书后10日内向上级建设行政主管部门申诉。逾期未提出申请的，视为放弃该权利。

　　特此告知

　　行业主管部门(公章)

　　年 月 日

　　签收人：

　　备注：本告知书一式两份，建筑施工企业及行业主管部门各一份。

附件2

宁夏建筑施工企业质量安全标准化行为考评表

考评企业：                  法人：

　　签收人：          建设行业主管部门(公章)： 年 月 日

安微省：关于印发《安徽省住房城乡建设统计工作管理办法》的通知

关于印发《安徽省住房城乡建设统计工作管理办法》的通知

建计〔2018〕57号

各市住房和城乡建设委(城乡建设委、城乡规划建设委)、规划局、房地产管理局、城市管理行政执法局、住房公积金管理中心、国家级风景区管委会，合肥市林业和园林局：

　　现将《安徽省住房城乡建设统计工作管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2018年4月13日

　　(此件公开发布)

安徽省住房城乡建设统计工作管理办法

　　第一章总 则

　　第一条 为规范和完善住房城乡建设统计工作，提高统计数据真实性、准确性、及时性，增强统计服务能力，为住房城乡建设事业发展提供统计保障，根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《安徽省部门统计工作规范》及住房城乡建设部《住房城乡建设统计工作管理办法》等规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本省行政区域内各级住房城乡建设主管部门为满足行业管理工作需要，依法对统计调查对象组织实施的各项统计活动与统计监督管理。住房城乡建设统计调查对象包括各级住房城乡建设主管部门、从事住房城乡建设活动的各类企业事业单位和其他组织等。

　　第三条 省住房城乡建设厅在住房城乡建设部和省统计局的指导下，负责全省住房城乡建设统计工作。各市、县(市、区)住房城乡建设主管部门在上级住房城乡建设主管部门和同级人民政府统计机构的指导下，负责组织和实施本行政区域内的住房城乡建设统计工作。

　　第四条 各级住房城乡建设主管部门应切实履行统计工作职责，全面完成国家统计调查、地方统计调查及部门统计调查任务，组织实施统计调查活动，并对数据质量负责。

　　第五条 各级住房城乡建设主管部门和相关企业事业单位、其他组织等应当加强统计基础工作，为履行法定的统计工作义务提供组织、人员、经费和工作条件保障。

　　第二章统计机构和人员

　　第六条 省住房城乡建设厅综合计划处承担综合统计职能，统一管理省住房城乡建设厅统计工作。厅相关业务处室负责业务范围内的统计工作。按规定设立首席统计员，负责协调厅内部、与本级政府统计机构之间、与上级部门之间的统计业务以及本部门统计数据的审核、对外报送和发布等工作。

　　第七条 各市、县(市、区)住房城乡建设主管部门应当设立或明确承担本部门统计工作职责的职能机构，指定分管统计工作的负责人及统计负责人，并配备与工作任务相适应的统计人员。有经常性统计任务的部门应建立首席统计员制度。

　　第八条 各级住房城乡建设主管部门应当明确和保障统计机构和统计人员依法独立行使以下职权，任何单位和个人不得干扰或者阻挠。

　　(一)统计调查权：依法如实调查、搜集统计资料，检查与统计资料有关的各种原始记录和统计台账，要求更正不实的统计资料。

　　(二)统计报告权：将统计调查所得资料和情况进行整理、分析，及时向上级机关和统计部门提出统计报告。

　　(三)统计监督权：根据统计调查和统计分析，对住房城乡建设工作进行统计监督，指出存在的问题，提出改进的建议。

　　第九条 住房城乡建设统计机构和统计人员应当依法履行职责，如实搜集、认真审核、按时报送统计资料。不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料。

　　第十条 各级住房城乡建设主管部门应当保持统计人员相对稳定，确需变动的，按照“先进后出”原则，接任者应当在原统计人员离任前1个月到岗学习、办清交接手续，并及时报上级住房城乡建设主管部门备案。

　　支持统计人员参加业务培训和继续教育，提升统计业务能力。

　　第三章统计调查管理

　　第十一条 各级住房城乡建设主管部门制定统计调查项目，应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行充分论证，充分征求有关方面意见，并集体讨论决定。统计资料能够通过行政记录取得的，不得组织实施调查。通过抽样调查、重点调查能够满足统计需要的，不得组织实施全面调查。

　　第十二条 各级住房城乡建设主管部门制定统计调查项目，应当同时制定统计调查制度。统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等作出规定。

　　第十三条 全省范围的住房城乡建设统计调查制度由省住房城乡建设厅制定。统计调查对象属于本部门管辖的，报省统计局备案;统计调查对象超出本部门管辖的，报省统计局审批。

　　各市、县(市、区)住房城乡建设主管部门可按需要制定补充性统计调查制度，报同级人民政府统计机构审批或备案，并报上级住房城乡建设主管部门备案。补充性统计调查制度不得与上级住房城乡建设统计调查制度重复、矛盾。

　　第十四条 各级住房城乡建设主管部门应当按照批准的统计调查制度开展统计工作。依法执行的统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。

　　第十五条 各级住房城乡建设主管部门应当建立行业统计基本单位名录库，确保统计调查对象应统尽统、不重不漏，满足各项统计调查需要;应当建立健全名录库更新维护机制，完善更新手段。

　　第十六条 统计调查制度涉及多个住房城乡建设主管部门的，应明确牵头部门，其他部门应积极配合。因职能划转确需调整牵头部门的，应当做好移交衔接工作，并报上级住房城乡建设主管部门备案。

　　第十七条　统计调查对象应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署制度，真实、准确、完整、及时地提供统计资料，拒绝、抵制弄虚作假等违法行为。统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。

　　统计调查对象提供统计资料，应当由填报人员和单位负责人签字，并加盖公章。使用网络提供统计资料的，按照有关规定执行。

　　第十八条　各级住房城乡建设主管部门应当对统计调查对象提供的统计资料进行审核，统计资料不完整或者存在明显错误的，应当由统计调查对象依法予以补充或者改正。

　　第四章统计资料管理

　　第十九条 住房城乡建设统计资料的管理和公布，严格遵守国家和省档案管理制度、保密制度和信息公开制度的有关规定。

　　第二十条　统计调查中取得的统计调查对象的原始资料，应当至少保存3年。汇总性统计资料应当至少保存10年，重要的汇总性统计资料应当永久保存。统计调查对象按照国家和省有关规定设置的原始记录和统计台账，应当至少保存2年。

　　第二十一条 各级住房城乡建设主管部门应当加强与同级政府统计部门和其他相关部门数据的对接，加强沟通与协调，建立信息资源共享制度。共享内容包括部门行政记录和统计调查取得的资料，可通过双方或多方协议的形式，依法明确信息共享范围、内容、方式、时限、渠道及应承担的责任等。

　　第二十二条 各级住房城乡建设主管部门应当建立健全统计资料公布制度，依法公布相关住房城乡建设统计资料，尚未审定的统计数据不得对外发布。

　　第二十三条 住房城乡建设统计资料是政策制定、科学研究、监测考核的基本依据。各级住房城乡建设主管部门业务机构开展上述工作或对外提供，应当以已发布的统计资料为准;与已发布的统计资料不一致的，应与同级住房城乡建设统计机构协商达成一致。

　　第二十四条 各级住房城乡建设主管部门统计机构和统计人员，不得泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息。

　　第五章 统计服务

　　第二十五条 各级住房城乡建设主管部门应当建立完善统计监测评价制度，充分利用统计数据开展重点行业、重点工作监测，强化研判预警，提高统计服务能力。

　　第二十六条　各级住房城乡建设主管部门应当加强统计信息化建设，推进互联网、大数据、云计算等现代信息技术在统计工作中的应用，提高统计数据综合应用水平。

　　第二十七条 各级住房城乡建设主管部门应当加强统计工作调查研究，加强与科研院所、政策研究机构、高校等各方力量的合作，深化改革创新，增强统计数据有效供给，更好满足行业管理和社会需求。

　　第六章监督检查

　　第二十八条 各级住房城乡建设主管部门依法对下级住房城乡建设主管部门、统计调查对象的统计工作进行监督检查，并建立通报制度。

　　监督检查的方式包括：重点检查、随机抽查、交叉互查等。

　　监督检查的内容包括：统计法律法规和规章制度的执行情况、统计机构和统计人员的配置情况、统计工作规范化建设情况、统计数据质量情况、统计资料的管理和公布情况、统计信息化建设情况等。

　　第二十九条 各级住房城乡建设主管部门、统计调查对象应当配合上级住房城乡建设主管部门的检查工作。任何单位、个人不得干扰和妨碍统计人员依法检查和作出检查结论。

　　第三十条 各级住房城乡建设主管部门应当将统计工作纳入本部门绩效考核内容，建立考核通报机制，严格考核奖惩，强化督查问责。

　　第三十一条 对违反统计法律法规及本办法有关规定的，由有关部门依法对相关单位和人员给予行政处罚或追究法律责任。

　　第七章附 则

　　第三十二条 本办法由安徽省住房和城乡建设厅负责解释。

　　第三十三条 本办法自印发之日起施行。《安徽省建设统计管理办法(试行)》(建计〔2007〕188号)同时废止。

住建部：关于征求行业标准《装配式住宅建筑检测技术标准(征求意见稿)》意见的函

住房城乡建设部标准定额司关于征求行业标准《装配式住宅建筑检测技术标准(征求意见稿)》意见的函

建标工征[2018]17号

　　根据住房和城乡建设部《关于印发<2016年工程建设标准规范制订、修订计划>的通知》(建标函[2015]274号文)的要求，现征求由浙江省建筑设计研究院牵头起草的行业标准《装配式住宅建筑检测技术标准(征求意见稿)》(见附件)意见，请于2018年5月17日前将意见和建议反馈第一起草单位浙江省建筑设计研究院。

　　联系人：刘兴旺　　　　　　　联系电话：0571-56097838

　　传真：0571-82821124

　　Email：455071276@qq.com

　　地址及邮编：杭州市西湖区古墩路598号同人广场C座14楼;邮编310012

　　附件：装配式住宅建筑检测技术标准(征求意见稿)

　　中华人民共和国住房和城乡建设部标准定额司

　　2018年4月12日

住建部：关于征求国家标准《公共广播系统工程技术标准(征求意见稿)》意见的函

住房城乡建设部标准定额司关于征求国家标准《公共广播系统工程技术标准(征求意见稿)》意见的函

建标工征[2018]16号

　　根据住房和城乡建设部《关于印发<2017年工程建设标准规范制修订及相关工作计划>的通知》(建标[2016]248号文)的要求，现征求由广州市迪士普音响科技有限公司牵头起草的国家标准《公共广播系统工程技术标准(征求意见稿)》(见附件)意见，请于2018年5月17日前将意见和建议反馈第一起草单位广州市迪士普音响科技有限公司。

　　联系人：曾维坚　　　　　　　联系电话：13903019209

　　Email：dsppazwj@aliyun.com

　　地址及邮编：广州市白云区江高镇夏荷路1号;邮编510450

　　附件：公共广播系统工程技术标准(征求意见稿)

　　中华人民共和国住房和城乡建设部标准定额司

　　2018年4月12日

住建部：关于征求推荐性国家标准《城镇燃气室内工程施工与质量验收标准(征求意见稿)》意见的函

住房城乡建设部标准定额司关于征求推荐性国家标准《城镇燃气室内工程施工与质量验收标准(征求意见稿)》意见的函

建标工征[2018]15号

　　根据住房和城乡建设部《关于印发<2016年工程建设标准规范制订、修订计划>的通知》(建标函[2015]274号文)的要求，现征求由北京市煤气热力工程设计院有限公司牵头起草的推荐性国家标准《城镇燃气室内工程施工与质量验收标准(征求意见稿)》(见附件)意见，请于2018年5月17日前将意见和建议反馈第一起草单位北京市煤气热力工程设计院有限公司。

　　联系人：王夏 联系电话：18511525727

　　传真：010-67378717

　　Email：1127829857@qq.com

　　地址及邮编：北京市朝阳区化工路59号4号楼11层;邮编100124

　　附件：城镇燃气室内工程施工与质量验收标准(征求意见稿)

　　中华人民共和国住房和城乡建设部标准定额司

　　2018年4月12日

2018年4月开始实施的工程建设标准

上海市：印发《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》3月1日起实施

上海市人民政府关于印发《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》的通知

沪府办发(2018)4号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府办公厅

　　2018年1月27日

进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法

　　为进一步转变政府职能，优化营商环境，提高社会投资项目审批效率和透明度，根据国家和本市关于行政审批制度改革的有关规定，制定本实施办法。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十九大精神，按照习近平总书记对上海提出的不断增强吸引力、创造力、竞争力的要求，把制度创新作为主攻方向，在“放管服”改革上下更大功夫，对标国际最高标准、最好水平的营商环境，通过采取“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”等举措，进一步整合审批资源、提高审批效率、降低审批成本，实现社会投资项目开工之前的审批流程优化，着力营造更加良好的国际化、法治化、便利化营商环境。

　　二、实施范围

　　全市新建、改建、扩建的社会投资项目(政府投资以及国有企业事业单位使用自有资金且国有资产投资者实际拥有控制权的项目除外)。

　　三、改革目标

　　除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益和技术特别复杂等项目外，全市社会投资项目划分为“工业项目”(指104产业区块内的工业项目，易燃易爆等特殊工业项目除外)、“小型项目”(指建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能单一、技术要求简单的建设项目)、“其他社会投资项目”三类，从取得土地后到获取施工许可证(利用自有土地建设的改建、扩建项目从获得规划设计条件后到获取施工许可证)为止，政府审批时间原则上分别不超过15个、35个、48个工作日。

　　关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益和技术特别复杂等项目，以及涉及风貌保护、轨道交通保护等特定区域的项目，严格按照法定程序审批。

　　四、改革任务

　　(一)分类审批、流程再造

　　1.完善分类审批模式。改变原有“一刀切”的审批模式，按照“工业项目”“小型项目”“其他社会投资项目”，实行分类审批监管。对于工业项目，实行带方案出让制度，设计方案免于审核。对于小型项目，减少不必要的评估评审事项，缩短设计方案审批、施工图审查时间。对于其他社会投资项目，在原有审批流程和审批时间上进行调整和优化。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、其他有关部门)

　　2.推进审批流程再造。进一步优化社会投资项目开工之前的审批流程，整合归并为设计方案和施工许可2个主要环节，每个环节实施“一家牵头、一口受理、同步审批、告知承诺、限时办结”。设计方案审核环节由规划国土资源部门牵头组织，主要包括设计方案批复、用地规划许可等手续;施工许可环节由住房城乡建设管理部门牵头组织，主要包括施工图审查、建设工程规划许可、施工许可证等手续;涉及的征询事项，各相关部门原则上只能选择一个阶段审查，能并不串，减少互为前置。除严重影响到公共安全和公共利益等事项外，采用“标准规范+告知承诺+事中事后监管”方式。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、其他有关部门)

　　3.取消总体设计文件征询。设计文件审查环节仅保留施工图设计文件审查。规划国土资源、卫生计生、交通、交警、消防、抗震、水务、民防、绿化市容、气象等部门对设计文件的审查，可根据审查事项对于图纸深度的要求，选择在设计方案审核或者施工图设计文件审查中进行，也可在实施或者验收过程中，开展监督检查、评估或检测。为确保设计文件编制质量，加强政府前期服务，各审批部门应当建立并完善咨询服务机制，公开咨询目录和办事指南，限时办理咨询事项。建设单位在施工图设计文件编制前，可向审批部门咨询，咨询意见可为施工图审查提供参考。涉及技术审查的，审批部门可委托符合资质条件的专业咨询机构进行专业技术咨询。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市卫生计生委、市水务局、其他有关部门)

　　(二)多评合一、多图联审

　　1.探索“多评合一”。优化各类评估流程，进一步简化项目前期所涉及的环境影响、节能审查、交通影响评价、卫生学评价、水土保持方案、防汛影响等各类专业评价的办理流程。探索在特定区域内推行“多评合一”，整合评估评审等相关办事环节，实行统一受理、同步评估、同步评审、统一反馈、控制周期。(责任单位：市发展改革委、市环保局、市交通委、市卫生计生委、市水务局、各特定地区管委会、其他有关部门)

　　2.强化规划依据。进一步推进“多规合一”，对雷电灾害风险评估、水资源论证、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等事项实施区域评估评审。除特殊项目外，一般工业项目不再单独进行评估评审。强化土地出让合同约束，土地出让前，各征询部门进一步明确管理指标要求，并充分告知相关管理依据，一并纳入土地出让合同作为出让条件。(责任单位：市规划国土资源局、其他有关部门)

　　3.完善设计方案审核。除特殊项目外，一般工业项目免于设计方案审核。其中，新建项目，由规划国土资源部门在土地出让合同中注明免于审核;利用自有土地建设的改建、扩建项目，由规划国土资源部门在核定规划设计条件时，注明免于审核。加强方案咨询的提前服务，进一步优化方案并联审批流程。其他项目设计方案，由规划国土资源部门牵头统一征询交警、交通、绿化市容部门的意见。其他部门的审查意见，采用“标准规范+告知承诺+事中事后监管”方式。设计方案审核时间(含同步办理的用地批准手续)缩短在20个工作日以内。其中，小型项目15个工作日。(责任单位：市规划国土资源局、市交警总队、市交通委、市绿化市容局、其他有关部门)

　　4.推行“多图联审”。依托现行统一的数字化平台，推行并完善“多图联审”制度，在原有已整合消防、气象等部门审查内容的基础上，探索将民防、水务、抗震(除超限高层)、交通等部门的审查内容一并纳入，由各审批部门按照其法定职责，分别委托施工图审查机构进行统一审查。建立施工图审查和建设工程规划许可证同步受理、依次发证的工作机制。建设工程规划许可证(含同步办理的施工图审查)核发时间缩短在25个工作日以内。其中，工业项目13个工作日，小型项目18个工作日。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市交通委、市卫生计生委、市民防办、市水务局、市气象局、其他有关部门)

　　(三)同步审批、限时办结

　　1.简化施工许可办理手续。施工许可改为形式审查和网上办理，将施工许可证审批前的现场安全质量措施审核和工伤保险费用缴纳，改为告知承诺和核发后的事后监管。核发时间缩短在3个工作日以内。其中，工业项目和小型项目为2个工作日。施工许可申请前的发包合同登记，均采用网上直接办理。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市人力资源社会保障局、其他有关部门)

　　2.大力推进建筑师负责制和全过程BIM技术。加大建筑师负责制和全过程BIM技术的推进力度，对实施建筑师负责制并采用BIM技术正向设计的项目。建设单位和建筑师团队可选择采用告知承诺方式，办理有关手续。规划国土资源部门可在设计方案审批后，先行发放建设工程规划许可证，住房城乡建设管理部门可先行发放施工许可证，施工图审查后置，进一步缩短审批时间。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、其他有关部门)

　　(四)强化监管、提升服务

　　1.建立事中事后监管制度和平台。从重前置审批向重事中事后监管转变，以告知承诺事项为重点，建立完善记录、抽查和惩戒的事中事后监管制度和平台。进一步落实建设单位的主体责任，经发现存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的，记入企业和个人诚信档案，采取整改、撤销许可或禁止选择告知承诺制的惩戒;情节严重的，列入严重失信企业名单，增加违规和失信成本。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、其他有关部门)

　　2.健全行业诚信体系。建立健全覆盖建设单位、工程勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和注册执业人员的诚信体系。扩大企业和注册执业人员信用评价的范围，增加信用评价应用的领域和环节，实现行业信用和企业信用相互补充、协同联动的社会信用体系。在企业和注册执业人员的信用评价中，增加对承诺不兑现和弄虚作假等行为的扣分值;情节严重的，降低信用等级，清出本市建筑市场。通过与市公共信用平台的信息交互，实现跨部门的联合惩戒。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市发展改革委、其他有关部门)

　　3.推行线上线下“一站式”服务。将社会投资项目全建设期的法律法规、办事指南、标准规范、问题解答进行统一汇总，让企业通过一个网站，全面了解建设管理有关政策。推行报建登记，按照项目类别，一揽子告知后续审批事项。线下推行每个阶段的一站式(窗口)全流程服务和咨询服务，为企业提供综合咨询服务。为解决分阶段办理，带来企业设计后期返工的风险，以及提高验收效率，除管理部门提供专业咨询服务外，大力培育全过程咨询机构提供市场化专业咨询服务。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、其他有关部门)

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。推动本市社会投资项目审批改革是贯彻国家和本市深化“放管服”改革及打造国际一流营商环境的重要举措。市政府成立改革工作领导小组(以下简称“领导小组”)，由市政府分管领导担任组长，市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市审改办、市政府法制办、市发展改革委、市经济信息化委、市交通委、市卫生计生委、市民防办、市环保局、市公安局、市消防局、市绿化市容局、市水务局、市气象局等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室主任由市住房城乡建设管理委相关负责同志担任，副主任由市规划国土资源局相关负责同志担任，领导小组办公室建立定期通报、工作例会、监督考核等机制，协调推进改革工作，统筹组织实施。

　　(二)完善配套政策。领导小组各成员单位应当按照改革方案的总体要求和时间安排，针对调整优化后的行政审批、技术审查事项，及时制定出台相应的配套政策和文件，明确审批(审查)的管理流程、办结时限、前置条件，更新相应的办事指南，编制告知承诺的规范格式。整合现行的产业项目、浦东新区先行先试的改革措施，形成全市性改革制度，保证全市制度统一、操作统一、平台统一。

　　(三)建设配套信息平台。建成网上一口申请、统一受理、并联审批、限时办结的社会投资项目电子化并联审批共享平台，实现法律法规、办事指南和标准规范集中公开，实现图纸和资料全过程电子化流转共享，实现全过程审批时限监控，保障改革措施顺利和高效实施。

　　本实施办法自2018年3月1日起施行。

北京市：关于认真做好《招标公告和公示信息发布管理办法》贯彻实施工作的通知

京发改规[2018]1号

各有关单位：

　　为规范招标公告和公示信息发布活动，进一步增强招标投标透明度，保障公平竞争市场秩序，国家发展改革委发布了《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发展改革委令第10号，以下简称《办法》），自2018年1月1日起施行。为做好《办法》的贯彻实施工作，按照《国家发展改革委办公厅关于做好<招标公告和公示信息发布管理办法>贯彻实施工作的通知》（发改办法规〔2017〕2012号）要求，现就有关事项通知如下：

　　一、明确发布媒介

　　（一）根据《办法》有关规定，北京市公共资源交易服务平台（全国公共资源交易平台〔北京市〕，网址：www.bjggzyfw.gov.cn）为本市依法必须招标项目的招标公告和公示信息发布媒介。本市依法必须招标项目的招标公告和公示信息，应当在“北京市公共资源交易服务平台”发布，“北京市公共资源交易服务平台”与“中国招标投标公共服务平台”通过系统对接，按规定同步交互招标公告和公示信息。《人民日报》《中国日报》、“中国采购与招标网”和“北京市招投标公共服务平台”以及其他媒介不再承担本市发布媒介的功能。

　　二、做好发布准备工作

　　（二）北京市经济信息中心要抓紧完成“北京市公共资源交易服务平台”与“中国招标投标公共服务平台”的系统对接、数据规范接口改造、信息录入工具软件研发等准备工作，确保在2018年2月底前能够满足规范交互发布招标公告和公示信息的要求，并实现与“中国招标投标公共服务平台”“北京市公共信用信息平台”的互联互通和信息共享，确保向国家平台数据推送的及时性、准确性和完整性。本市各公共资源交易分平台和电子招标投标交易平台（已通过国家检测认证的）应于2018年2月底前与“北京市公共资源交易服务平台”对接，确保按照《办法》要求的范围和方式推送招标公告和公示信息。

　　三、明确发布范围

　　（三）本市依法必须招标项目采用公开招标方式的，应在“北京市公共资源交易服务平台”发布资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示等信息。依法必须招标项目采用邀请招标方式的，应在“北京市公共资源交易服务平台”发布中标候选人公示、中标结果公示等信息。

　　四、明确信息发布主体

　　（四）本市依法必须招标项目的招标人或其委托的招标代理机构，应当按照《办法》有关规定，以及国家发展改革委会同有关部门制定的标准文件编制招标公告和公示信息，并对其真实性、准确性、合法性负责。

　　（五）本市依法必须招标项目的招标公告和公示信息除在“北京市公共资源交易服务平台”发布外，招标人或其委托的招标代理机构也可以同步在其他媒介公开，并确保内容一致。其他媒介可以依法全文转载招标公告和公示信息，但不得改变其内容，同时必须注明信息来源。

　　（六）“北京市公共资源交易服务平台”应当按照《办法》有关规定，免费提供本市依法必须招标项目的招标公告和公示信息发布服务，并允许社会公众和市场主体免费、及时查阅、下载、打印招标公告和公示的完整信息。

　　五、确定发布方式

　　（七）按照国家和本市深化“放管服”改革的要求，进一步明确招标公告和公示信息发布途径，招标人或其委托的招标代理机构可以根据招标项目情况分别选择以下方式发布招标公告和公示信息：

　　1.本市依法必须招标项目已经进入北京市公共资源交易建设工程分平台、综合交易分平台、软件和信息服务分平台交易的，可以通过已对接的电子招投标交易系统，按照国家和本市电子招标投标数据规范要求，将招标公告和公示信息交互至“北京市公共资源交易服务平台”，“北京市公共资源交易服务平台”自收到信息后12小时内发布。

　　2.尚未进入北京市公共资源交易平台体系交易的项目，鼓励招标人或其委托的代理机构登录“北京市公共资源交易服务平台”直接录入招标公告和公示信息。采用电子邮件、电子介质、传真、纸质文本等其他形式提交或者直接录入招标公告和公示信息的，“北京市公共资源交易服务平台”在3个工作日内核验确认并发布。有关行业监督部门可通过“北京市公共资源交易监管平台”开展后续监管工作。

　　六、切实加强监管

　　（八）市发展改革委将加强对“北京市公共资源交易服务平台”招标公告和公示信息发布活动的监督管理，依法查处其他媒介违规发布或转载依法必须招标项目的招标公告和公示信息的行为，大力推进全流程电子化招投标和交易信息全面公开。

　　（九）市、区招投标行政监督部门要按照现行职责分工，加强对本行业、本领域项目招标公告和公示信息发布活动中的违法违规行为监督执法，依法处理有关投诉、举报，严肃查处招标公告和公示信息发布的违法违规行为。

　　（十）自本通知印发之日起，原北京市发展计划委员会《关于印发<北京市发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的公告>的通知》（京计政策字〔2002〕2052号），市发展改革委《关于规范政府投资建设的市政道路项目招投标信息发布的通知》（京发改〔2004〕86号）、《关于向<北京市招投标信息平台>传送有关招标信息的通知》（京发改〔2005〕1286号）同时废止。

　　特此通知。

　　北京市发展和改革委员会

　　2018年2月11日

安徽省：财政厅关于印发《安徽省政府采购监督管理办法》的通知

安徽省政府采购监督管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范政府采购行为，提高政府采购质量和效率，维护国家和社会公共利益，保护政府采购当事人合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称政府采购法实施条例)等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 在我省行政区域内进行的政府采购，适用本办法。

　　政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的，依照政府采购法律、法规和本办法的规定执行。

　　第三条 各级财政部门是政府采购监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

　　第四条 采购人应当加强本单位政府采购业务的内部控制，建立健全政府采购内部管理制度，归口管理政府采购活动，分设不相容岗位，规范内部审核和记录控制。

　　第五条 集中采购机构应当建立健全内部管理制度和采购价格监测制度，规范采购行为，提高采购质量和效率，实现采购价格低于市场平均价格，且不得将采购项目采购代理业务委托给其他组织或者个人。

　　集中采购机构以外的采购代理机构应当按照国家规定进行网上登记，完成网上登记相关手续后，方可接受采购人委托并在委托范围内依法开展采购代理业务。

　　第六条 货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市以上人民政府财政部门的批准。

　　第七条 政府采购当事人和财政部门应在各自职责范围内落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策，承担相应主体责任。

　　政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，应在采购活动开始前，报设区的市以上财政部门审核同意。未经审核同意不得采购进口产品。

　　第八条 省级政府集中采购业务，实行属地委托的原则。驻肥省级预算单位政府集中采购业务，委托安徽合肥公共资源交易中心执行。驻肥以外省级预算单位政府集中采购业务，原则上委托所在地设区的市公共资源交易中心或者政府集中采购机构执行，所在地财政部门协助省级财政部门进行监管。

　　第九条 省财政厅应当根据政府采购法实施条例以及财政部有关规定建立政府采购评审专家库。对政府采购评审专家实行动态管理，并与财政部建立的全国评审专家库互联互通和专家资源共享。县级以上财政部门应当广开渠道，向有关行业协会、企事业单位征集评审专家，充实评审专家资源。

　　第十条 各级财政部门应当根据财政部制定的全国政府采购信息化建设标准，建立政府采购管理及交易系统，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动。

　　第二章 政府采购预算编制

　　第十一条 采购人是本部门、本单位政府采购预算编制和执行主体，负责本部门、本单位的预算编制及执行，并对其编制及执行结果负责。

　　第十二条 采购人在编制年度部门预算时，应当按照政府采购品目分类目录、政府集中采购目录、采购限额标准以及资产配置标准等编制政府采购预算。年度内调整或者变更的部门支出预算中属于政府采购项目的，应当同时调整或者变更政府采购预算。

　　第十三条 各级财政部门在向同级各部门批复预算的同时一并批复政府采购预算。政府采购应当严格按照批准的政府采购预算执行。

　　第十四条 负有编制部门预算职责的各部门(以下简称“各部门”)，应当加强政府采购实施计划的编制工作，制定面向中小企业采购的具体方案，统筹确定本部门(含所属各单位，下同)面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

　　采购人应当根据批复的政府采购预算编制政府采购实施计划，报同级财政部门备案。政府采购实施计划可以通过政府采购电子化系统实行网上备案。

　　第三章 政府采购项目执行

　　第十五条 采购人应当根据采购项目的特点，依法确定政府采购组织形式和采购方式，科学合理确定采购需求。属于集中采购目录内的项目应当委托集中采购机构代理采购;集中采购目录以外但在采购限额标准以上的项目，采购人具备一定条件的可以自行组织采购，不具备条件的可以委托采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。

　　在一个财政年度内，采购人不得将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务项目拆分，化整为零规避公开招标和集中采购，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购的除外。

　　第十六条 采购人应当按财政资金管理的要求，加快政府采购预算的执行进度，严格按政府采购法律法规规定的时限要求，做好年度政府采购项目的执行工作，提高采购效率。

　　第十七条 采购人、采购代理机构应当根据采购项目的特点，准确、完整地编制采购文件，并按照国家和省有关规定发布采购公告。

　　采购文件应当充分披露采购信息，标明实质性要求、条件，不得以注册资本等规模条件对中小企业设置门槛，明确评审办法和评分标准，注明是否允许采购进口产品，明确落实政府采购政策措施的要求。对于预留给中小企业的项目，应当在采购文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。对于非专门面向中小企业的项目，应当在采购文件中明确规定对中小企业的价格评审扣除优惠，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构在国家规定的范围内确定。

　　第十八条 采购文件载明的技术指标应当符合国家和省规定的标准要求，不得有限制、排斥潜在供应商的内容。

　　第十九条 供应商应当按照采购文件要求编制提交投标、响应文件。投标、响应文件应当对采购文件作出实质性响应。

　　第二十条 采购人和采购代理机构，评标委员会、竞争性谈判小组、磋商小组和询价小组(以下简称评审委员会)成员要严格遵守政府采购相关法律制度，依法履行各自职责，公正、客观、审慎地组织和参与评审工作。

　　评审委员会由采购人代表和评审专家组成。采购人可以委派1名授权代表参加评审委员会，并事先向采购代理机构出具授权函。

　　评审委员会应当推选组长，但采购人代表不得担任组长。

　　第二十一条 采购人、采购代理机构应当从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评审专家。

　　对技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定评审专家。

　　评审委员会成员应当依法独立评审，并对评审意见承担个人责任。

　　第二十二条 采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，应当回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。

　　第二十三条 采购人或者采购代理机构应当确保评审活动在严格保密的情况下进行。在采购结果确定前，采购人、采购代理机构对评审委员会成员名单负有保密责任。评审委员会成员、采购人和采购代理机构工作人员、相关监督人员等与评审工作有关的人员，对评审情况以及在评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。

　　第二十四条 采购人、采购代理机构和评审委员会在评审工作中，要依法相互监督和制约，并自觉接受各级财政部门的监督。对非法干预评审工作等违法违规行为，应当及时向财政部门报告。

　　采购人、采购代理机构应当对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录，并及时向财政部门报告。

　　采购人、采购代理机构应当对评审工作现场进行全过程录音录像，录音录像资料作为采购文件存档。

　　第二十五条 采购代理机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人。采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。

　　采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上财政部门指定媒体上公告中标、成交结果。

　　第二十六条 中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。

　　第四章 政府采购合同及履约验收

　　第二十七条 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件规定签订政府采购合同。

　　第二十八条 采购人应当自政府采购合同签订之日起7个工作日内，将政府采购合同副本报同级财政部门和有关部门备案。政府采购合同可以通过政府采购电子化系统实行网上备案。

　　第二十九条 采购人或者采购代理机构应当按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。

　　采购人可以邀请参加本项目采购活动的未中标(成交)供应商参与验收，参与验收的供应商意见作为验收书的参考资料一并存档。参加评审的采购人代表不得参与采购项目验收。

　　政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。

　　第三十条 政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

　　第三十一条 采购人应当按照政府采购合同约定，及时向中标或者成交供应商支付采购资金。

　　政府采购项目资金支付程序，按照财政资金支付管理的规定执行。

　　第三十二条 采购人应当确保资金使用的安全，严格按照政府采购合同要素的相关信息办理采购资金支付。项目资金的收款人、支付的合同金额必须与政府采购合同一致。

　　第三十三条 政府采购预算未按规定时间申报并执行采购计划的，以及政府采购项目节余的财政拨款预算资金，由财政部门收回。

　　第五章 政府采购信息公开及档案管理

　　第三十四条 政府采购信息发布应当遵循及时、完整、准确、便民的原则，实现政府采购信息的全流程公开透明。

　　第三十五条 政府采购信息公开范围及主体：

　　(一)采购项目信息，包括采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果等信息，由采购人或者其委托的采购代理机构负责公开;

　　(二)监管处罚信息，包括财政部门作出的投诉、监督检查等处理决定，对集中采购机构的考核结果，以及违法失信行为记录等信息，由财政部门负责公开;

　　(三)法律、法规和规章规定应当公开的其他政府采购信息，由相关主体依法公开。

　　第三十六条 政府采购信息应当在省级以上财政部门指定媒体上及时向社会公开发布。

　　省财政厅指定安徽政府采购网(www.ccgp-anhui.gov.cn)为全省政府采购信息发布媒体。

　　采购项目预算金额达到财政部规定标准的，政府采购项目信息应当通过数据接口同时推送至中国政府采购网中央主网发布。

　　政府采购违法失信行为信息记录除了在安徽政府采购网发布外还应当推送到中国政府采购网中央主网发布。

　　第三十七条 采购人、采购代理机构应当将招标文件、竞争性谈判文件、竞争性磋商文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。中标、成交结果公告前采购文件已公告的，不再重复公告。

　　采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

　　政府向社会公众提供的公共服务项目，除按有关规定公开相关采购信息外，采购人还应当就确定采购需求在指定媒体上征求社会公众意见，并将验收结果于验收结束之日起2个工作日内向社会公告。

　　第三十八条 采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者故意销毁。

　　采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

　　采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购文件可以用电子档案方式保存。

　　第六章 质疑与投诉

　　第三十九条 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人、采购代理机构提出询问，采购人、采购代理机构应当在3个工作日内作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

　　第四十条 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。

　　第四十一条 采购人、采购代理机构收到供应商的书面质疑后，应当签收回执。

　　采购人、采购代理机构应当自签收回执之日起7个工作日内对质疑事项作出答复，并书面通知质疑供应商和其他相关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

　　第四十二条 质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同。

　　质疑事项导致中标、成交结果改变的，采购人或者采购代理机构应当将相关情况报同级财政部门备案。

　　第四十三条 对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定期限内答复的，供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。

　　第四十四条 财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按下列规定予以处理：

　　(一)投诉书内容不符合规定的，一次性书面告知投诉人修改并在5个工作日内重新提起投诉;

　　(二)投诉不属于本部门管辖的，应在5个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉，并将已收到的有关材料转送相关部门;

　　(三)投诉不符合其他条件的，书面告知投诉人不予受理，并应当说明理由。

　　对符合投诉条件的投诉，自财政部门收到投诉书之日起即为受理。

　　第四十五条 财政部门受理投诉后，应当向被投诉人和财政部门认为与投诉事项有关的当事人发送投诉书副本。

　　被投诉人和相关当事人应当在收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。

　　第四十六条 财政部门处理投诉事项原则上采取书面审查的方式，必要时，可以进行调查取证或者组织质证，也可以委托相关部门开展调查取证或委托第三方进行检验、检测、鉴定等。

　　第四十七条 财政部门在处理投诉期间，可以视具体情况书面通知被投诉人暂停采购活动，暂停时间最长不得超过30日。暂停时间不包括检验、检测、鉴定、专家评审以及相关当事人提交或补正材料的时间。

　　第四十八条 政府采购评审专家应当配合采购人或者采购代理机构答复供应商的询问和质疑，配合财政部门处理供应商投诉。

　　第四十九条 财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，书面通知投诉供应商、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。

　　财政部门对投诉事项作出的处理决定，应当在省级以上财政部门指定媒体上公告。

　　第七章 监督检查

　　第五十条 财政部门应当加强对政府采购活动以及政府采购代理机构、评审专家的监督管理，建立健全随机抽查制度，规范事中事后监管，及时纠正采购过程中的违法违规行为。

　　第五十一条 财政部门应当制定政府采购监督检查计划，确定对采购人、采购代理机构政府采购执行情况的检查重点。重点检查政府采购内部控制制度、采购需求管理、采购标准执行、采购行为规范、采购计划及合同备案、履约验收、资金支付、信息公开、政府采购政策执行等情况。

　　第五十二条 采购人、采购代理机构应当依法接受财政部门对政府采购活动的监督检查，如实反映政府采购情况，提供有关材料。

　　第五十三条 财政部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并公布考核结果。

　　第五十四条 财政部门应当对供应商、采购代理机构、评审专家在参加政府采购活动中的不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息平台。

　　第五十五条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为有权举报，各级财政部门对于职责范围内的举报事项应当及时依法处理。

　　第五十六条 政府采购活动中的违法行为，按照《政府采购法》《政府采购法实施条例》及有关法律、法规的规定处理。

　　第八章 附 则

　　第五十七条 本办法由省财政厅负责解释。

　　第五十八条 本办法自2016年4月1日起施行。

2018年3月开始实施的工程建设标准

宁夏：关于印发《宁夏回族自治区实施<城市设计管理办法>细则》的通知

关于印发《宁夏回族自治区实施<城市设计管理办法>细则》的通知

宁建(规)发〔2017〕17号

各市、县(区)规划局、住房和城乡建设局，宁东管委会战略规划局：

　　为认真贯彻执行住房城乡建设部《城市设计管理办法》(住建部令第35号)，自治区住房城乡建设厅研究制定了《宁夏回族自治区实施<城市设计管理办法>细则》，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

　　宁夏回族自治区住房和城乡建设厅

　　2017年6月19日

宁夏回族自治区实施《城市设计管理办法》细则

　　第一条 为切实提高城市建设水平，塑造城市风貌特色，推进城市设计工作，完善城市规划建设管理，依据《城市设计管理办法》(住建部第35号令)，结合我区实际，制定本细则。

　　第二条 本细则适用于宁夏回族自治区行政区域范围内设市城市及县城所在镇的各类城市设计编制、实施和管理工作，县城以下建制镇可参照执行。

　　第三条 城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段，贯穿于城市规划建设管理全过程。通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，体现地域特征、民族特色和时代风貌。

　　第四条 开展城市设计应尊重城市发展规律，坚持以人为本，保护自然环境，传承历史文化，塑造城市特色，优化城市形态，节约集约用地，创造宜居公共空间;符合城市(县人民政府所在地镇)总体规划;根据各地经济社会发展水平、资源条件和管理需要，因地制宜，逐步推进。

　　第五条 自治区住房和城乡建设厅负责全区城市设计的指导和监督工作。

　　城市、县城乡规划主管部门负责本行政区域内城市设计的编制、实施和管理。

　　第六条 《宁夏回族自治区特色风貌规划》(以下简称《自治区特色风貌规划》)是各城市编制、实施城市设计的基本依据，主要对全区重点地区特色风貌进行要素分类、特色分区和价值分级，对重点城市、景观带和风景道进行设计引导。

　　各城市编制的城市设计不得违反《自治区特色风貌规划》中的各项管控内容。

　　第七条 城市设计分为总体城市设计和重点地区城市设计两个层次。

　　第八条 总体城市设计是针对城市规划区编制的城市设计，与城市总体规划相对应。总体城市设计的编制应当确定城市风貌特色，保护自然山水格局，优化城市形态格局，明确公共空间体系。总体城市设计应划定需编制城市设计的重点地区。

　　第九条 重点地区城市设计是针对城市规划区内重点地段编制的城市设计，与控制性详细规划和修建性详细规划相对应，是总体城市设计的具体落实和深化。

　　第十条 下列区域应当编制重点地区城市设计：

　　(一)城市核心区和中心地区;

　　(二)体现城市历史风貌的地区;

　　(三)新城新区;

　　(四)重要街道，包括商业街等;

　　(五)滨水地区，包括沿河、沿湿地、沿湖地带;

　　(六)山前地区;

　　(七)其他能够集中体现和塑造城市文化、风貌特色，具有特殊价值的地区。

　　第十一条 重点地区城市设计应当塑造城市风貌特色，注重与山水自然的共生关系，协调市政工程，组织城市公共空间功能，注重建筑空间尺度，提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求。

　　(一)城市核心区和中心地区开展城市设计，应当注重公共建筑的建筑高度、体量、风格、布局等的管控引导，通过天际线、建筑群体组织和公共空间塑造等方面凸显城市活力和特色。

　　(二)历史文化街区和历史风貌保护相关控制地区开展城市设计，应当根据相关保护规划和要求，整体安排空间格局，改善街区功能，保护延续历史文化，明确新建建筑和改扩建建筑在建筑风格、高度、色彩、体量等方面的控制要求。

　　(三)新城新区开展城市设计，应当注重街区规模、街道尺度以及整体环境品质的管控引导，采用多功能混合、密路网、小街区的宜人生活空间组织，注重展现自然人文特色，体现城市的时代风貌。

　　(四)重要街道、街区开展城市设计，应当根据居民生活和城市公共活动需要，统筹交通组织，合理布置公交停靠站、立体停车场、充电桩、公厕、垃圾转运站、休闲座椅、雕塑等交通设施、市政设施和环境设施，应注重拓展步行活动和绿化空间，合理设置休闲步道、街头绿地、小游园等，提升街道特色和活力。

　　(五)滨水地区开展城市设计,应注重水体和滨水环境的保护，注重滨水建筑高度与体量、风格与色彩、景观视廊、滨水岸线、节点和慢行系统等的管控引导，通过滨水地区空间形态的塑造，体现水与城市的互动与融合。

　　(六)山前地区开展城市设计,应当注重山体保护和城市安全，注重建筑布局、高度与体量、风格与色彩等的管控引导，体现山与城市的相互映衬与融合。

　　第十二条 城市设计重点地区范围以外地区，可依据《自治区特色风貌规划》和总体城市设计，单独或者结合控制性详细规划等开展城市设计，明确建筑特色、公共空间和景观风貌等方面的要求。

　　第十三条 编制城市设计应当通过座谈、论证、网络等多种形式及渠道，广泛征求专家和公众意见。审批前应依法进行公示，公示时间不少于30日。

　　城市设计成果应当自批准之日起20个工作日内，通过政府信息网站以及当地主要新闻媒体予以公布。

　　城市设计成果包括设计文本、说明书、图册和附则，具体内容和要求参照《宁夏回族自治区城市设计编制导则(试行)》。

　　第十四条 城市、县城乡规划主管部门应严格将城市设计各项内容落实在规划管理的各个层次。重点地区城市设计的内容和要求应当纳入控制性详细规划，并落实到控制性详细规划的相关指标中。重点地区的控制性详细规划未体现城市设计内容和要求的，应当及时修改完善。

　　第十五条 涉及《自治区特色风貌规划》重点管控地区的城市设计，在报有关部门审批前，应由自治区城乡规划主管部门组织技术审查;审批通过后，应报自治区城乡规划主管部门备案。

　　第十六条 修建性详细规划和建筑、景观、市政工程方案设计应当符合城市设计要求。

　　(一)在规划条件提出阶段，应将控制性详细规划中公共空间边界、建筑高度和退线、天际线等有关城市设计的控制性内容和要求纳入建设用地划拨和土地出让的规划条件，并作为核发规划许可证的基本要求之一。

　　(二)在用地总平面布局方案审查阶段，应依据经批准的城市设计，重点审查建设项目用地规划的功能布局、空间组织、经济技术指标、公共空间、绿地系统控制和建筑尺度等内容。规划方案不符合城市设计要求的，应当予以修改完善。

　　(三)在建筑设计方案审查阶段，应依据经批准的城市设计，重点审查建筑体量、风格、色彩、高度、材质、配套设施及夜景灯光效果等。建筑方案不符合城市设计相关内容的，应当予以修改完善。

　　(四)在规划核实阶段，应将符合城市设计相关要求作为重要内容之一，对建设工程进行严格规划核实。经核实不符合规划条件的，建设单位或个人不得组织竣工验收。

　　第十七条 城市、县城城乡规划主管部门负责组织编制本级行政区域内总体城市设计、重点地区的城市设计，并报本级人民政府审批，报批前各市县城乡规划主管部门应组织专家进行技术审查。

　　第十八条 城市、县城城乡规划主管部门开展城市规划实施评估时，应当同时评估城市设计工作实施情况。

　　第十九条 各级城乡规划主管部门开展城乡规划监督检查时，应当同时监督检查城市设计工作落实情况。

　　自治区城乡规划主管部门应当定期对各地城市设计工作和《自治区特色风貌规划》实施情况进行检查。

　　对违反城市设计要求的城乡规划管理部门和建设单位，参照《中华人民共和国城乡规划法》、《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《城乡规划违法违纪处分办法》等法律、法规进行处罚。

　　第二十条 自治区城市设计编制的技术要求按《宁夏回族自治区城市设计编制导则(试行)》执行。

　　第二十一条 开展空间规划试点的市县，城市设计编制、实施、管理的区域范围应与空间规划确定的城镇开发边界范围保持一致。

　　第二十二条 城市、县城乡规划主管部门组织编制城市设计所需的经费，应列入各级财政预算。

　　第二十三条 本细则自2017年7月20日起施行。

交通运输部：《港口工程建设管理规定》3月1日起实施

港口工程建设管理规定(中华人民共和国交通运输部令2018年第2号)

交通运输部令2018年第2号

　　《港口工程建设管理规定》已于2018年1月10日经第1次部务会议通过，现予公布，自2018年3月1日起施行。

　　部长　李小鹏

　　2018年1月15日

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强港口工程建设管理，规范港口工程建设活动，保证港口工程质量，根据《港口法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。

　　第二条 在中华人民共和国境内从事港口工程建设活动，适用本规定。

　　本规定所称港口工程建设，是指在港口规划范围内，为实现港口功能进行新建、改建和扩建的码头工程(含舾装码头工程)及其同时立项的配套设施、防波堤、锚地、护岸等工程建设。

　　第三条 交通运输部主管全国港口工程建设的行业管理工作。

　　省级交通运输主管部门负责本行政区域内港口工程建设的监督管理工作。

　　所在地港口行政管理部门按照地方人民政府的规定具体实施本行政区域内港口工程建设的监督管理工作。

　　第四条 港口工程建设应当符合法规、技术标准和港口规划。

　　第五条 港口工程安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　新建、改建、扩建的码头工程应当规划、设计和建设岸基供电设施。已建成的码头应当逐步实施岸基供电设施改造。

　　港口工程应当按照法规和技术标准要求同时建设船舶污染物接收设施，并做好与城市公共转运、处置设施的衔接。

　　客运码头工程应当按照法规和技术标准要求建设客运设施，满足旅客安全、便捷出行需要。

　　第六条 鼓励港口工程建设采用新技术、新设备、新工艺、新材料，推行施工质量和安全标准化管理，加强施工安全风险管控，科学组织建设。

　　第七条 港口工程建设的项目单位(以下简称项目单位)应当通过登录国家建立的项目在线监管平台(以下简称在线平台)进行项目申报，并按照要求填写开工建设、建设进度、竣工等信息。

　　省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门应当利用在线平台进行在线审批、在线监测、协同监管等，提高信息化管理水平。

　　第二章 建设程序管理

　　第八条 港口工程建设项目应当按照国家规定的建设程序进行。除国家另有规定外，不得擅自简化基本建设程序。

　　第九条 政府投资的港口工程建设项目应当执行以下建设程序：

　　(一)开展工程预可行性研究，编制项目建议书;

　　(二)根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告;

　　(三)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件;

　　(四)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件;

　　(五)办理施工图设计审批手续;

　　(六)根据国家有关规定，依法办理开工前相关手续，具备条件后开工建设;

　　(七)组织工程实施;

　　(八)工程完工后，编制竣工材料，进行工程竣工验收的各项准备工作;

　　(九)组织竣工验收。

　　第十条 企业投资的港口工程建设项目应当执行以下建设程序：

　　(一)编制项目申请书或者填写备案信息，履行核准或者备案手续;

　　(二)根据核准的项目申请书或者备案信息，编制初步设计文件;

　　(三)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件;

　　(四)办理施工图设计审批手续;

　　(五)根据国家有关规定，依法办理开工前相关手续，具备条件后开工建设;

　　(六)组织工程实施;

　　(七)工程完工后，编制竣工材料，进行工程竣工验收的各项准备工作;

　　(八)组织竣工验收。

　　第十一条 储存、装卸危险货物的港口工程建设项目，项目单位除执行本规定第九条、第十条的规定外，还应当按照《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《港口危险货物安全管理规定》等要求，办理安全条件审查、安全设施设计审查手续，组织安全设施验收。

　　第十二条 港口工程建设项目需要使用港口岸线的，项目单位应当按照港口岸线使用的管理规定办理港口岸线使用手续。未取得岸线使用批准文件或者交通运输部关于岸线使用的意见，不得开工建设。

　　第十三条 交通运输部负责国家重点水运工程建设项目初步设计审批。

　　省级交通运输主管部门负责经省级人民政府及其投资主管部门审批、核准或者备案的港口工程建设项目初步设计审批。

　　所在地港口行政管理部门负责其余港口工程建设项目初步设计审批。

　　第十四条 项目单位应当向有审批权限的交通运输主管部门或者所在地港口行政管理部门申请初步设计审批，并提供以下材料：

　　(一)申请文件原件1份;

　　(二)初步设计文件1份及其电子版本;

　　(三)经批准的可行性研究报告，或者经核准的项目申请书，或者备案证明1份。

　　第十五条 编制港口工程建设项目初步设计文件，应当符合以下要求：

　　(一)建设方案符合港口总体规划;

　　(二)建设规模、标准及主要建设内容等符合项目审批、核准文件或者备案信息;

　　(三)设计符合有关技术标准，编制格式和内容符合水运工程设计文件编制要求。

　　第十六条 所在地港口行政管理部门负责港口工程建设项目施工图设计审批，对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。

　　第十七条 项目单位应当向所在地港口行政管理部门申请施工图设计审批，并提供以下材料：

　　(一)申请文件原件1份;

　　(二)施工图设计文件1份及其电子版本;

　　(三)经批准的初步设计文件1份。

　　施工图设计文件应当集中报批。对于工期长、涉及专业多的项目，可以分批报批。项目单位在首次申请施工图设计文件审批时，应当将分批安排报所在地港口行政管理部门。

　　第十八条 编制港口工程建设项目施工图设计文件，应当符合以下要求：

　　(一)建设规模、标准及主要建设内容符合经批准的初步设计文件;

　　(二)设计符合有关技术标准，编制格式和内容符合水运工程设计文件编制要求。

　　第十九条 对于技术复杂、难度较大、风险较大的港口工程建设项目，交通运输主管部门或者所在地港口行政管理部门在审批初步设计前应当委托另一设计单位进行技术审查咨询。受委托的设计单位资质等级应当不低于原初步设计文件编制单位资质等级。

　　所在地港口行政管理部门在审批施工图设计前可以委托另一设计单位进行技术审查咨询。受委托的设计单位资质等级应当不低于原施工图设计文件编制单位资质等级。

　　第二十条 技术审查咨询主要核查以下内容，并对工程设计方案和概(预)算编制提出合理化建议：

　　(一)工程建设规模和主要建设内容与项目审批、核准文件或者备案信息的符合性;

　　(二)工程设计与强制性标准的符合性;

　　(三)总平面布置、主要工艺流程、主要设备配置的合理性;

　　(四)地基基础、主体结构的合理性、安全性、稳定性、耐久性;

　　(五)环境保护、安全、职业病防护、消防、节能等涉及公共安全、公众利益的工程措施与强制性标准的符合性;

　　(六)工程概(预)算的编制依据和方法的合理性。

　　第二十一条 交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门应当在法定期限内对受理的设计审批申请作出书面决定，并告知项目单位;需要延长审批时限的，应当依法按照程序办理。

　　第二十二条 港口工程建设项目设计文件经批准后方可使用。

　　第二十三条 对于建设内容简单、投资规模较小的按照备案管理的港口工程建设项目，初步设计和施工图设计可以合并设计，深度应当达到施工图设计要求。

　　第三章 建设实施管理

　　第二十四条 项目单位应当在立项审批、核准文件及其他文件规定的有效期内开工建设。在有效期内不能开工建设的，应当按照规定在有效期届满前申请延期。

　　第二十五条 港口工程建设项目在条件具备后方可开工建设。项目单位在开工建设前，应当完成法规规定的各项手续，登录在线平台填写项目开工基本信息，并接受省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门等对项目依法负有监督管理职责的相关部门的监管。

　　所在地港口行政管理部门应当通过在线监测、现场核查等方式加强对项目开工建设的监管。

　　第二十六条 项目单位依据国家有关规定对港口工程建设项目实行全过程管理，对工程质量和安全管理负总责。

　　项目单位应当符合《水运建设市场监督管理办法》规定的管理能力;不具备管理能力的，应当按照规定委托符合条件的代建单位进行项目建设管理。

　　第二十七条 经核准的企业投资港口工程建设项目建设地点发生变更，或者建设规模、内容发生较大变更的，项目单位应当向项目核准机关提出变更申请。已备案的企业投资港口工程建设项目信息发生较大变更的，企业应当及时告知备案机关。

　　政府投资的港口工程建设项目投资概算超过项目批准的投资估算10%的，或者项目建设地点、建设内容及规模发生重大变化的，项目单位应当按照项目审批机关的要求重新报送可行性研究报告。

　　第二十八条 港口工程建设项目出现批准机关调整审批、核准文件或者重新办理备案的，项目单位应当向初步设计审批部门申请调整初步设计审批内容。

　　第二十九条 港口工程建设项目设计文件一经批准，应当严格遵照执行，不得擅自变更。确需对设计文件内容进行变更的，应当履行相关手续后方可实施。

　　第三十条 港口工程建设项目设计变更应当符合强制性标准和技术规范，满足工程安全、质量、使用功能和环境保护等要求。

　　第三十一条 设计变更发生下列情形之一的，由原初步设计审批部门审批：

　　(一)对工程总平面布置进行重大调整，主要包括水域设计水深、码头或者防波堤顶高程、陆域生产区主要布置形式、防波堤轴向或者口门尺度等;

　　(二)改变主要水工建筑物结构型式;

　　(三)改变主要装卸工艺方案;

　　(四)政府投资港口工程建设项目超出初步设计批准总概算但在项目批准的投资估算10%以内。

　　前款规定的设计变更涉及施工图设计重大修改的，还应当由原施工图设计审批部门审批。

　　第三十二条 设计变更发生下列情形之一的，由原施工图设计审批部门审批：

　　(一)对工程总平面布置进行较大调整，主要包括水域主要布置形式、陆域辅助生产区主要布置形式等;

　　(二)调整主要生产建筑物结构型式;

　　(三)调整主要装卸工艺设备配置规模。

　　第三十三条 审批部门在批准设计变更时，可以委托另一设计单位进行技术审查咨询。受委托的设计单位资质等级应当不低于原设计文件编制单位资质等级。

　　第三十四条 本规定第三十一条、第三十二条以外的设计变更，项目单位应当加强管理，制定设计变更内部管理程序，不得随意变更设计内容，或者采取肢解设计变更内容等方式规避设计变更审批手续。

　　第三十五条 港口工程建设项目设计变更文件应当由原设计单位编制，或者经原设计单位书面同意，也可以由其他具有相应资质的设计单位编制。编制单位对设计变更文件承担相应责任。

　　第三十六条 申请港口工程建设项目设计变更，应当提交以下材料：

　　(一)申请文件1份;

　　(二)设计变更文件1份，内容包括港口工程建设项目的基本情况、拟变更的主要内容以及设计变更的合理性论证;设计变更前后相应的勘察、设计图纸;工程量、概算变化对照清单和分项投资等。

　　第三十七条 因应急抢险等紧急情况引起本规定第三十一条、第三十二条规定的设计变更情形的，项目单位可以先行组织实施，但应当在10个工作日内书面报告设计变更审批部门，并按照要求及时履行相应的设计变更手续。

　　第四章 验收管理

　　第三十八条 港口工程建设项目应当按照法规和国家有关规定及时组织竣工验收，经竣工验收合格后方可正式投入使用。

　　本规定所称竣工验收，是指港口工程建设项目完工后、正式投入使用前，对工程交工验收、执行强制性标准、投资使用等情况进行全面检查验收，以及对工程建设、设计、施工、监理等工作进行综合评价。

　　第三十九条 港口工程建设项目合同段完工后，由项目单位组织设计、施工、监理、试验检测等单位进行交工验收，并邀请所在地港口行政管理部门参加。

　　第四十条 交工验收应当具备以下条件：

　　(一)合同约定的各项内容已建设完成，未遗留有碍船舶航行和港口作业安全的隐患;

　　(二)项目单位组织对工程质量的检测结果合格;

　　(三)监理单位对工程质量的评定(评估)合格;

　　(四)质量监督机构对工程交工质量核验合格;

　　(五)设计单位、施工单位、监理单位已完成工作总结报告。

　　第四十一条 交工验收的主要工作内容：

　　(一)检查合同执行情况，核验工程建设内容与批复的设计内容是否一致;

　　(二)检查施工自检报告、施工总结报告及施工资料;

　　(三)检查监理单位独立抽检资料、监理总结报告及质量评定资料;

　　(四)检查设计单位对工程设计符合性评价意见和设计总结报告;

　　(五)检查工程实体质量;

　　(六)对合同是否全面执行、工程质量是否合格作出结论，出具交工验收意见。

　　第四十二条 港口工程建设项目建成后，按照设计要求需要进行试运行经营的，应当按照《港口经营管理规定》取得港口经营许可后，方可进行试运行经营。

　　第四十三条 试运行经营期内符合竣工验收条件的港口工程建设项目，项目单位应当及时办理港口工程竣工验收手续。

　　试运行期间达不到设计要求的，项目单位应当立即停止试运行并进行整改。整改完成后再次申请试运行的，试运行时间应当累计计算。

　　第四十四条 国家重点水运工程建设项目由项目单位向省级交通运输主管部门申请竣工验收。

　　前款规定以外的港口工程建设项目，属于政府投资的，由项目单位向所在地港口行政管理部门申请竣工验收;属于企业投资的，由项目单位组织竣工验收。

　　所在地港口行政管理部门应当加强对项目单位验收活动和验收结果的监督核查。

　　第四十五条 省级交通运输主管部门或者所在地港口行政管理部门应当按照国家规定的程序和时限完成港口工程竣工验收。竣工验收合格的，应当签发《港口工程竣工验收证书》。

　　第四十六条 港口工程建设项目竣工验收的主要依据是：

　　(一)法规及相关技术标准、规范;

　　(二)项目审批、核准文件或者备案证明;

　　(三)项目初步设计、施工图设计、设计变更等批准文件;

　　(四)主要设备技术规格或者说明书;

　　(五)合同文件。

　　第四十七条 港口工程建设项目竣工验收应当具备以下条件：

　　(一)已按照批准的工程设计和有关合同约定的各项内容建设完成，各合同段交工验收合格;建设项目有尾留工程的，尾留工程不得影响建设项目的投产使用，尾留工程投资额可以根据实际测算投资额或者按照工程概算所列的投资额列入竣工决算报告，但不超过工程总投资的5%;

　　(二)主要工艺设备或者设施通过调试具备生产条件;

　　(三)需要试运行的，经试运行符合设计要求;

　　(四)环境保护设施、安全设施、职业病防护设施、消防设施已按照有关规定通过验收或者备案;航标设施以及其他辅助性设施已按照《港口法》的规定，与港口工程同时建设，并保证按期投入使用;

　　(五)竣工档案资料齐全，并通过专项验收;

　　(六)竣工决算报告编制完成，按照国家有关规定需要审计的，已完成审计;

　　(七)廉政建设合同已履行。

　　第四十八条 项目单位向所在地港口行政管理部门申请竣工验收，应当提交以下材料：

　　(一)申请文件1份;

　　(二)竣工验收报告1份。

　　第四十九条 申请或者组织竣工验收前，项目单位应当组织编制竣工验收报告，竣工验收报告应当包括以下内容：

　　(一)项目单位工作报告;

　　(二)设计、施工、监理等单位的工作报告;

　　(三)质量监督机构出具的交工质量核验意见;

　　(四)试运行报告;

　　(五)竣工决算报告(按照国家有关规定需要审计的，应当包括竣工决算审计报告);

　　(六)环境保护设施、安全设施、职业病防护设施、消防设施已按照有关部门规定通过验收或者备案的相关文件;

　　(七)有关批准文件。

　　第五十条 港口工程建设项目竣工验收的主要内容：

　　(一)检查工程执行有关部门批准文件情况;

　　(二)检查工程实体建设情况，核查质量监督机构出具的交工质量核验意见;

　　(三)检查工程合同履约情况;

　　(四)检查工程执行强制性标准情况;

　　(五)检查环境保护设施、安全设施、职业病防护设施、消防设施、档案等验收或者备案情况;

　　(六)检查竣工验收报告编制情况;

　　(七)检查廉政建设合同执行情况;

　　(八)对存在问题和尾留工程提出处理意见;

　　(九)对港口工程建设、设计、施工、监理等单位的工作作出综合评价;

　　(十)对工程竣工验收是否合格作出结论，出具竣工验收现场核查报告。

　　第五十一条 港口工程建设项目竣工验收应当成立竣工验收现场核查组对工程进行现场核查。

　　竣工验收现场核查组应当由验收组织部门或者单位、所在地港口行政管理部门、质量监督机构、项目单位人员和专家等组成，并应当邀请海事管理机构等其他依法对项目负有监督管理职责的相关部门参加。

　　工程设计、施工、监理、试验检测等单位人员应当参加现场核查。

　　第五十二条 竣工验收现场核查组成员应当为9人以上单数，其中专家不少于5人;竣工验收现场核查组组长由负责组织竣工验收的部门或者单位人员担任。

　　对于建设内容简单、投资规模较小的备案项目，竣工验收现场核查组可以由7人以上单数组成，其中专家不少于4人。

　　第五十三条 竣工验收专家应当具有一定的水运工程建设和管理经验，具备良好的职业道德，具有高级专业技术职称，且不得与项目单位以及勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位有直接利害关系。

　　第五十四条 竣工验收现场核查组应当对照港口工程竣工验收主要内容，客观公正、实事求是地对工程进行现场核查，形成竣工验收现场核查报告。

　　第五十五条 竣工验收现场核查报告应当全面反映竣工验收现场核查工作开展情况和工程建设实际情况，并明确作出竣工验收合格或者不合格的核查结论。

　　第五十六条 竣工验收现场核查报告由竣工验收现场核查组全体成员签字。

　　竣工验收现场核查组成员对核查结论有不同意见的，应当以书面形式说明其不同意见和理由，竣工验收现场核查报告应当注明不同意见。竣工验收现场核查组组长应当组织全体成员对不同意见进行研究，提出竣工验收是否合格的核查结论。

　　竣工验收现场核查组成员拒绝在核查报告上签字，又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意核查结论。

　　第五十七条 竣工验收现场核查报告明确竣工验收合格但提出整改要求的，项目单位应当进行整改，将整改情况形成书面材料存档;竣工验收现场核查报告明确竣工验收不合格的，项目单位整改后应当重新申请或者组织竣工验收。

　　第五十八条 港口工程建设项目竣工验收合格后15日内，由项目单位负责组织竣工验收的，项目单位应当将修改完善的竣工验收报告和竣工验收现场核查报告报所在地港口行政管理部门。由省级交通运输主管部门或者所在地港口行政管理部门负责组织竣工验收的，省级交通运输主管部门或者所在地港口行政管理部门应当按照要求将竣工验收报告和竣工验收现场核查报告报上一级交通运输主管部门。

　　省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门应当在港口工程建设项目竣工验收后30日内向海事管理机构通报通航技术尺度等信息。

　　第五十九条 港口工程建设项目竣工验收合格后，项目单位应当按照要求及时登录在线平台填报竣工基本信息。

　　第六十条 交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门应当通过市场检查、专项督查等方式对项目单位组织的竣工验收工作进行监督检查。上级交通运输主管部门应当对省级交通运输主管部门或者所在地港口行政管理部门组织的竣工验收工作进行监督检查。

　　第六十一条 对于一次设计、分期建成的港口工程建设项目，可以对已建成具有独立使用功能并符合竣工验收条件的部分港口工程建设项目进行分期竣工验收。企业投资的港口工程建设项目的分期竣工验收方案应当报所在地港口行政管理部门。

　　第六十二条 港口工程建设项目有尾留工程的，项目单位应当落实竣工验收现场核查报告对尾留工程的处理意见。尾留工程完工并符合交工验收条件后，项目单位应当组织尾留工程验收，验收通过后将相关资料报所在地港口行政管理部门。

　　第六十三条 港口工程建设项目竣工验收合格后，项目单位应当按照国家有关规定办理档案、固定资产交付使用等相关手续;需要进行港口经营的，应当按照《港口经营管理规定》的要求办理相关手续。

　　第五章 工程信息及档案管理

　　第六十四条 港口工程建设项目实行信息报送制度。

　　第六十五条 省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门应当按照政府信息公开和报送的要求，做好工程建设项目信息的公开和报送工作。

　　第六十六条 项目单位应当自工程开工建设之日起按照统计制度规定每月报送工程建设信息，并登录在线平台填报项目建设动态进度基本信息。

　　项目单位应当指定信息员及时进行信息的收集、整理、统计和报送工作，确保信息真实、准确和完整，不得谎报、瞒报、漏报。

　　第六十七条 项目单位应当建立健全工程档案管理制度，保证档案资料真实、准确和完整，督促勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位加强建设项目档案管理，按照有关规定办理工程竣工档案专项验收。

　　第六十八条 项目单位应当按照国家有关规定负责港口工程建设项目档案的收集、整理和归档，包括纸质技术档案资料、电子技术档案资料、影像及图片资料等。

　　第六十九条 港口工程建设项目勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位应当加强资料档案的管理，按照国家有关规定建立健全工程项目档案，对各环节的文件、图片、影像等资料进行立卷归档。

　　第六章 法律责任

　　第七十条 项目单位有下列行为之一的，由所在地港口行政管理部门责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：

　　(一)施工图设计未经批准，擅自开工建设的;

　　(二)施工图设计经批准后，对本规定第三十一条、第三十二条规定的情形擅自作出变更或者采取肢解变更内容等方式规避审批并开工建设的。

　　第七十一条 项目单位有下列行为之一的，由所在地港口行政管理部门责令停止使用，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款：

　　(一)未组织竣工验收或者验收不合格，擅自交付使用的;

　　(二)对不符合竣工验收条件和要求的项目按照合格项目验收的。

　　第七十二条 项目单位违反本规定未按时报送项目建设信息的，由所在地港口行政管理部门责令限期整改;省级交通运输主管部门或者所在地港口行政管理部门违反本规定未按时报送相关信息的，由其上级交通运输主管部门责令限期整改。

　　第七十三条 交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门在办理设计审批、设计变更、竣工验收等手续中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，由有关行政主管部门对直接责任人给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第七十四条 本规定所称国家重点水运工程建设项目，是指国务院投资主管部门审批、核准或者交通运输部审批的港口工程建设项目。

　　第七十五条 港口公用航道工程按照交通运输部关于航道工程建设管理的有关规定执行。

　　第七十六条 本规定自2018年3月1日起施行。2007年4月24日以交通部令2007年第5号发布的《港口建设管理规定》、2005年4月12日以交通部令2005年第2号发布的《港口工程竣工验收办法》、2014年9月5日以交通运输部令2014年第12号发布的《关于修改<港口工程竣工验收办法>的决定》、2016年4月19日以交通运输部令2016年第44号发布的《关于修改<港口工程竣工验收办法>的决定》同时废止。

　　附件：1.××工程竣工验收报告

　　2.××工程竣工验收现场核查报告

　　3.港口工程建设项目竣工验收证书

　　附件下载：1-3(总)

交通运输部：印发《公路水路行业安全生产信用管理办法(试行)》于7月1日起实施

交通运输部办公厅关于印发《公路水路行业安全生产信用管理办法(试行)》的通知

交办安监〔2017〕193号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)，中国远洋海运、招商局、中国交通建设集团，部属各单位，部内各司局：

　　经交通运输部领导同意，现将《公路水路行业安全生产信用管理办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　交通运输部办公厅

　　2017年12月7日

　　公路水路行业安全生产信用管理办法

　　(试行)

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范公路水路行业安全生产信用管理工作，促进交通运输生产经营单位及其关键岗位人员诚实守信、安全生产，依据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中华人民共和国安全生产法》《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》和《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》以及交通运输有关法规制度，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于中华人民共和国境内从事公路水路行业生产经营活动并具有独立法人资格的生产经营单位(含为公路水路行业安全生产提供技术和管理服务的机构，以下简称生产经营单位)、安全生产关键岗位从业人员(以下简称从业人员)的安全生产信用信息采集、等级评定及监督管理工作。

　　第三条 交通运输部负责指导全国公路水路行业安全生产信用管理工作，具体负责从事公路水路行业生产经营的中央企业总部及其从业人员的信用等级评定工作。

　　县级以上地方交通运输主管部门负责管辖范围内公路水路行业生产经营单位(除只从事航运业务的生产经营单位外)和从业人员安全生产信用管理工作的指导和监督，按照“属地为主”和“管业务必须管安全”的原则，具体组织管辖范围内公路水路行业生产经营单位和从业人员安全生产信用管理工作。

　　长江航务管理局、珠江航务管理局分别负责组织长江干线、西江干线省际客运和危险货物运输生产经营单位(只从事航运业务)及其从业人员安全生产信用管理工作。其他航运生产经营单位(只从事航运业务)和从业人员的安全生产信用管理，由地方交通运输管理部门和海事管理机构按职责分工负责。

　　以上管理机构统称行业主管部门。

　　第四条 公路水路行业安全生产信用管理工作应遵循“守信激励、失信惩戒、公正透明、依法监管”的原则。

　　第五条 生产经营单位和从业人员必须依法依规、诚实守信从事公路水路行业生产经营活动，确保安全生产。

　　第二章 分类分级与信息采集

　　第六条 生产经营单位安全生产信用管理按业务领域分为道路运输、水路运输、港口营运、交通工程建设、交通设施养护工程和其他等六个类型。每个类型可按照业务属性分为若干类别。

　　第七条 从业人员安全生产信用管理分为生产经营单位主要负责人、主要技术负责人、安全管理人员和必须依法依规具有有关行业从业资格的人员四个类型。上述四类从业人员可按业务属性分为若干类别。

　　第八条 生产经营单位和从业人员安全生产信用等级分为AA、A、B、C、D五个级别， AA为最高信用等级，D为最低信用等级。

　　第九条 生产经营单位和从业人员应当自主填报安全生产信用信息。填报内容包括：

　　(一)生产经营单位名称、法定代表人、地址和营业执照、经营资质、统一社会信用代码等基础信息;

　　(二)从业人员姓名、性别、身份证号和从业资格等基础信息;

　　(三)安全生产责任事故和因不良行为被有关政府管理部门行政处罚(含通报批评)等失信信息;

　　(四)安全生产表彰、奖励和先进成果等信息。

　　上述信息应通过交通运输安全生产信用管理信息系统(以下简称安全生产信用管理系统)及时填报;新增或发生变化的信息，应在15个工作日内填报。

　　第十条 主管部门应通过监督执法、举报核实、与相关管理部门信息共享等方式对生产经营单位和从业人员自主填报信息进行补充。

　　第三章 信用等级评定

　　第十一条 安全生产信用等级由信用系统根据采集的信用信息智能计算得出，并动态更新。生产经营单位和从业人员信用基础分值为1000分，得分等于或高于1200分的评为AA级;信用得分低于1200分，等于或高于1000分的评为A级;信用得分低于1000分，等于或高于800分的评为B级;信用得分低于800分，等于或高于600分的评为C级;信用得分低于600分的评为D级。

　　第十二条 安全生产信用评分分为安全生产责任事故扣分、不良行为扣分和奖励加分三种情形，具体标准见附件。

　　第十三条 生产经营单位和从业人员自主填报的安全生产责任事故和不良行为信息不实的，由具有信用评定管辖权限的主管部门对其失信行为予以双倍扣分。

　　第十四条 安全生产信用评定实行综合评定。从事公路水路行业多种业务的生产经营单位或从业人员的安全生产信用等级应累计记分。

　　第十五条 管理具有独立法人资格的子公司或实际控股公司的集团公司，其安全生产信用等级，应按照以下得分最低值确定：

　　(一)集团公司直接从事的生产经营业务安全生产信用得分;

　　(二)集团公司管理的下一级子公司或实际控股的下一级股份公司安全生产信用得分的平均得分。

　　集团公司管理的下一级子公司或实际控股的下一级股份公司直接从事的生产经营业务发生特别重大安全生产责任事故(同等以上责任，下同)的，或12个月内发生2起重大安全生产责任事故的，其信用等级下降一级。

　　第十六条 生产经营单位和从业人员每项安全生产信用评分有效期为自确认之日起12个月(评分依据有明确有效期的，以其有效期为准)，评分在有效期内的纳入信用评定累计计算，评分超出有效期的不纳入信用等级评定累计。

　　第十七条 生产经营单位和从业人员发生安全生产责任事故，存在重大事故隐患或存在严重不良行为且满足黑名单条件的，应同时纳入安全生产黑名单管理。安全生产黑名单管理办法由交通运输部另行制定。

　　第四章 信息公布与结果运用

　　第十八条 生产经营单位和从业人员安全生产信用等级初次评定或发生变化的，由安全生产信用管理系统自动公示，公示期15个工作日。

　　第十九条 对公示的信用评定结果有异议的，生产经营单位和从业人员可向作出不良行为认定的管理部门进行申诉。申诉结果改变不良行为认定的，申诉人应通过安全生产信用管理系统提供相关材料，由属地直接负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门审核确认后，安全生产信用管理系统自动撤销相关不良行为扣分。

　　评定结果确定后，由安全生产信用管理系统自动公布。

　　第二十条 生产经营单位或从业人员可针对失信行为采取消除后果和立即整改等措施进行信用修复。生产经营单位或从业人员信用修复完成后，可委托具有行业安全生产评估能力的第三方服务机构评估给出信用修复评估结论，并向具有管理权限的主管部门申请信用修复。

　　第二十一条 主管部门应对生产经营单位或从业人员信用修复进行形式核查，形式核查可参考第三方服务机构评估结论。形式核查通过的，应通过安全生产信用管理系统撤销相关失信行为扣分，不通过的应告知原因。

　　第二十二条 交通运输管理部门可以查询管辖范围内生产经营单位和从业人员的安全生产信用信息;生产经营单位可以查询本单位及其管理的从业人员信用信息;从业人员可以查询本人的信用信息。

　　第二十三条 任何组织和个人均可通过安全生产信用管理系统查询生产经营单位和从业人员的安全生产信用等级和黑名单信息。

　　第二十四条 交通运输管理部门应将管辖范围内的生产经营单位和从业人员安全生产信用填报工作纳入日常监督管理，纳入安全生产年度监督检查计划，明确抽查比例和方式，督促企业落实填报责任。

　　交通运输管理部门可以通过购买服务的方式，委托专业第三方服务机构开展信用信息填报监督抽查工作。

　　第二十五条 交通运输管理部门应将生产经营单位和从业人员安全生产信用评定结果作为行业综合信用评价的重要内容，行业综合信用等级不高于安全生产信用等级，并依法在相关行政许可、资质(格)审核、工程招投标、优惠政策、监管执法等方面，将安全生产信用评定结果作为差异化管理的重要依据。

　　第二十六条 交通运输管理部门应当对安全生产信用等级为AA的生产经营单位和从业人员，给予优惠和扶持，并在有关单位采购交通运输服务、招投标等方面予以鼓励和支持;对安全生产信用等级为D的生产经营单位和从业人员，应当根据其失信行为的严重程度，依法依规采取增加监督执法频次、作为重点监管监察对象、约谈、公开曝光、取消经营资质(格)或限制性经营、依法实施市场禁入或限入、从重处罚等措施予以惩戒，并可引导市场慎重选择其相关服务。

　　第五章 附 则

　　第二十七条 本办法规定的信息填报、公示、公告和查询等功能同时在交通运输部“信用交通”网站开放使用。

　　第二十八条 本办法自2018年7月1日起施行，有效期三年。

2018年2月开始实施的工程建设标准

财政部：印发《土地储备资金财务管理办法》2月1日起施行

关于印发《土地储备资金财务管理办法》的通知

财综〔2018〕8号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源主管部门，新疆生产建设兵团财政局、国土资源局：

　　为规范土地储备管理行为，加强土地储备资金财务管理，根据《预算法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关规定，我们制定了《土地储备资金财务管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时向财政部、国土资源部反映。

　　附件：土地储备资金财务管理办法

　　财政部 国土资源部

　　2018年1月17日

　　附件：

　　土地储备资金财务管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范土地储备行为，加强土地储备资金财务管理，根据《预算法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于土地储备资金财务收支活动。

　　第三条 本办法所称土地储备资金是指纳入国土资源部名录管理的土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。

　　第四条 土地储备资金实行专款专用、分账核算，并实行预决算管理。

　　第二章 土地储备资金来源

　　第五条 土地储备资金来源于下列渠道：

　　(一)财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用;

　　(二)财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金;

　　(三)发行地方政府债券筹集的土地储备资金;

　　(四)经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。

　　第六条 财政部门根据土地储备的需要以及预算安排，及时下达用于土地储备的各项资金。

　　第七条 土地储备专项债券的发行主体为省级人民政府。土地储备专项债券资金由财政部门纳入政府性基金预算管理，并由土地储备机构专项用于土地储备，具体资金拨付、使用、预决算管理严格执行财政部、国土资源部关于地方政府土地储备专项债券管理的规定。

　　第三章 土地储备资金使用范围

　　第八条 土地储备资金使用范围具体包括：

　　(一)征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。

　　(二)征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。储备土地的前期开发，仅限于与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出。

　　(三)按照财政部关于规范土地储备和资金管理的规定需要偿还的土地储备存量贷款本金和利息支出。

　　(四)经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。包括土地储备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设等支出。

　　第九条 土地储备机构用于征地和拆迁补偿费用以及土地开发费用支出，应当严格按照国家规范国有土地使用权出让收支管理的有关规定执行。

　　第四章 土地储备相关资金管理

　　第十条 土地储备机构所需的日常经费，应当与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。

　　第十一条 土地储备机构在持有储备土地期间，临时利用土地取得的零星收入(不含供应储备土地取得的全部土地出让收入，以下简称土地储备零星收入)，包括下列范围：

　　(一)出租储备土地取得的收入;

　　(二)临时利用储备土地取得的收入;

　　(三)储备土地的地上建筑物及附着物残值变卖收入;

　　(四)其他收入。

　　第十二条 土地储备零星收入全部缴入同级国库，纳入一般公共预算，实行“收支两条线”管理。

　　第十三条 土地储备零星收入缴入同级国库时，填列政府收支分类科目103类“非税收入”07款“国有资源(资产)有偿使用收入”99项“其他国有资源(资产)有偿使用收入”科目。土地储备零星收入实行国库集中收缴，缴入同级国库的具体方式，按照省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门规定执行。

　　第五章 土地储备资金收支预决算及绩效管理

　　第十四条 土地储备机构应当于每年第三季度参照本年度土地储备计划，按宗地或项目编制下一年度土地储备资金收支项目预算草案，经主管部门审核后，报同级财政部门审定。其中：属于政府采购和政府购买服务范围的，应当按照规定分别编制政府采购和政府购买服务预算。

　　第十五条 同级财政部门应当及时批复土地储备机构土地储备资金收支项目预算。

　　第十六条 土地储备机构应当严格按照同级财政部门批复的预算执行，并根据土地收购储备的工作进度，提出用款申请，经主管部门审核后，报同级财政部门审批，资金支付按照国库集中支付制度的有关规定执行。

　　第十七条 土地储备资金收支项目预算确需调剂的，应当按照国家有关预算调剂的规定执行。

　　第十八条 每年年度终了，土地储备机构应当按照同级财政部门规定，向主管部门报送土地储备资金收支项目决算草案，并详细提供宗地或项目支出情况，经主管部门审核后，报同级财政部门审核。

　　土地储备资金收支项目决算草案的审核，也可委托具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等相关中介机构实施。

　　第十九条 土地储备机构从财政部门拨付的土地出让收入中安排用于征地和拆迁补偿、土地开发等的支出，按照支出性质，分别填列政府收支分类科目支出功能分类212类“城乡社区支出”08款“国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出” 01项 “征地和拆迁补偿支出”和02项“土地开发支出”等相关科目。同时，分别填列支出经济分类科目310类“资本性支出”09款“土地补偿”、10款“安置补助”、11款“地上附着物和青苗补偿”、12款“拆迁补偿”，以及310类“资本性支出”05款“基础设施建设”支出科目。

　　第二十条 土地储备机构从国有土地收益基金收入中安排用于土地储备的支出，按照支出性质，分别填列政府收支分类科目支出功能分类212类“城乡社区支出”10款“国有土地收益基金及对应专项债务收入安排的支出” 01项“征地和拆迁补偿支出”和02项“土地开发支出”科目。同时，分别填列支出经济分类310类“资本性支出”09款“土地补偿”、10款“安置补助”、11款“地上附着物和青苗补偿”、12款“拆迁补偿”，以及310类“资本性支出”05款“基础设施建设”支出科目。

　　第二十一条 土地储备机构日常经费预决算管理，按照《预算法》和同级财政部门的规定执行。

　　第二十二条 土地储备资金会计核算办法，按照财政部规定执行。具体办法由财政部另行制定。

　　第二十三条 土地储备机构所在地财政部门会同国土资源主管部门应当组织实施对土地储备资金的绩效评价工作，按要求编制绩效目标，做好绩效目标执行监控，建立完善的绩效评价制度，并将绩效评价结果作为财政部门安排年度土地储备资金收支项目预算的依据。

　　第六章 监督检查

　　第二十四条 各级财政、国土资源管理部门应当加强对土地储备资金使用情况、土地储备零星收入缴入国库情况以及土地储备机构执行会计核算制度、政府采购制度等的监督检查，确保土地储备资金专款专用，督促土地储备机构及时足额缴纳土地储备零星收入，努力提高土地储备资金管理效率。

　　第二十五条 土地储备机构应当严格执行本办法规定，自觉接受财政部门、国土资源管理部门和审计机关的监督检查。

　　第二十六条 任何单位和个人违反本办法规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　各级财政部门、国土资源管理部门在土地储备资金审批、分配工作中，存在违反本办法及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第七章 附 则

　　第二十七条 各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门应当会同国土资源管理部门根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报财政部、国土资源部备案。

　　第二十八条 本办法由财政部会同国土资源部负责解释。

　　第二十九条 本办法自2018年2月1日起施行。2007年6月12日财政部、国土资源部发布的《土地储备资金财务管理暂行办法》(财综〔2007〕17号)同时废止。

财政部：关于印发《中央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程》的通知

关于印发《中央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程》的通知

财办建〔2018〕2号

党中央有关部门办公厅(室)，国务院各部委、各直属机构办公厅(室)，全国人大常委会办公厅秘书局，全国政协办公厅秘书局，高法院办公厅，高检院办公厅，各民主党派中央办公厅，有关人民团体办公厅(室)，有关中央管理企业：

　　为进一步规范中央基本建设项目竣工财务决算审核批复管理工作，根据财政部《基本建设财务规则》(财政部令第81号)、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016〕503号)等规定，制定了《中央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程》，请贯彻执行。执行中发现问题，请及时反馈。

　　附件：中央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程

　　财政部办公厅

　　2018年1月4日

　　附件：

中央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程

　　第一章 总 则

　　第一条 为进一步规范中央基本建设项目竣工财务决算审核批复程序和行为，保证工作质量，根据财政部《基本建设财务规则》(财政部令第81号)、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016〕503号)等规定，制定本规程。

　　第二条 本规程为财政部、中央项目主管部门(含一级预算单位和中央企业，以下简称主管部门)审核批复中央基本建设项目竣工财务决算的行为规范和参考依据。

　　第三条 本规程所称中央基本建设项目(以下简称项目)，是指财务关系隶属于中央部门(或单位)的项目,以及国有企业、国有控股企业使用财政资金的非经营性项目和使用财政资金占项目资本比例超过50%的经营性项目。

　　第四条 国家有关文件规定的项目竣工财务决算(以下简称项目决算)批复范围划分如下:

　　(一)财政部直接批复的范围

　　1.主管部门本级的投资额在3000万元(不含3000万元，按完成投资口径)以上的项目决算。

　　2.不向财政部报送年度部门决算的中央单位项目决算。主要是指不向财政部报送年度决算的社会团体、国有及国有控股企业使用财政资金的非经营性项目和使用财政资金占项目资本比例超过50%的经营性项目决算。

　　(二)主管部门批复的范围

　　1.主管部门二级及以下单位的项目决算。

　　2.主管部门本级投资额在3000万元(含3000万元)以下的项目决算。

　　由主管部门批复的项目决算，报财政部备案(批复文件抄送财政部)，并按要求向财政部报送半年度和年度汇总报表。

　　国防类项目、使用外国政府及国际金融组织贷款项目等，国家另有规定的，从其规定。

　　第二章 决算审核批复原则和程序

　　第五条 项目决算批复部门应按照“先审核后批复”原则，建立健全项目决算评审和审核管理机制，以及内部控制制度。

　　由财政部批复的项目决算，一般先由财政部委托财政投资评审机构或有资质的中介机构(以下统称“评审机构”)进行评审，根据评审结论，财政部审核后批复项目决算。

　　由主管部门批复的项目决算参照上述程序办理。

　　第六条 评审机构进行了决(结)算评审的项目决算，或已经审计署进行全面审计的项目决算，财政部或主管部门审核未发现较大问题，项目建设程序合法、合规，报表数据正确无误，评审报告内容详实、事实反映清晰、符合决算批复要求以及发现的问题均已整改到位的，可依据评审报告及审核结果批复项目决算。

　　第七条 未经评审或审计署全面审计的项目决算，以及虽经评审或审计，但主管部门、财政部审核发现存在以下问题或情形的，应开展项目决算评审：

　　(一)评审报告内容简单、附件不完整、事实反映不清晰且未达到决算批复相关要求。

　　(二)决算报表填列的数据不完整、存在较多错误、表间勾稽关系不清晰、不正确，以及决算报告和报表数据不一致。

　　(三)项目存在严重超标准、超规模、超概算，挤占、挪用项目建设资金，待核销基建支出和转出投资无依据、不合理等问题。

　　(四)评审报告或有关部门历次核查、稽查和审计所提问题未整改完毕，存在重大问题未整改或整改落实不到位。

　　(五)建设单位未能提供审计署的全面审计报告。

　　(六)其他影响项目竣工财务决算完成投资等的重要事项。

　　第八条 主管部门、财政部可对评审机构的工作质量实行报告审核、报告质量评估和质量责任追究制度。主管部门、财政部可对评审机构实行“黑名单”制度，将完成质量差、效率低的评审机构列入“黑名单”，3年内不得再委托其业务。

　　第九条 委托评审机构实施项目竣工财务决算评审时，应当要求其遵循依法、独立、客观、公正的原则。

　　项目建设单位可对评审机构在实施评审过程中的违法行为进行举报。

　　第十条 主管部门、财政部收到项目竣工财务决算，一般可按照以下工作程序开展工作：

　　(一)条件和权限审核。

　　1.审核项目是否为本部门批复范围。不属于本部门批复权限的项目决算，予以退回。

　　2.审核项目或单项工程是否已完工。尾工工程超过5%的项目或单项工程，予以退回。

　　(二)资料完整性审核。

　　1.审核项目是否经有资质的中介机构进行决(结)算评审，是否附有完整的评审报告。

　　对未经决(结)算评审(含审计署审计)的，委托评审机构进行决算审核。

　　2.审核决算报告资料的完整性，决算报表和报告说明书是否按要求编制、项目有关资料复印件是否清晰、完整。

　　决算报告资料报送不完整的，通知其限期补报有关资料，逾期未补报的，予以退回。

　　需要补充说明材料或存在问题需要整改的，要求主管部门在限期内报送并督促项目建设单位进行整改，逾期未报或整改不到位的，予以退回。

　　属于本规程第七条规定情形的，委托评审机构进行评审。

　　(三)符合本规程第六条规定情形的，进入审核批复程序。

　　审核中，评审发现项目建设管理存在严重问题并需要整改的，要及时督促项目建设单位限期整改;存在违法违纪的，依法移交有关机关处理。

　　(四)审核未通过的，属评审报告问题的，退回评审机构补充完善;属项目本身不具备决算条件的，请项目建设单位(或报送单位)整改、补充完善或予以退回。

　　第三章 决算审核方式、依据和主要内容

　　第十一条 审核工作主要是对项目建设单位提供的决算报告及评审机构提供的评审报告、社会中介机构审计报告进行分析、判断，与审计署审计意见进行比对，并形成批复意见。

　　(一)政策性审核。重点审核项目履行基本建设程序情况、资金来源、到位及使用管理情况、概算执行情况、招标履行及合同管理情况、待核销基建支出和转出投资的合规性、尾工工程及预留费用的比例和合理性等。

　　(二)技术性审核。重点审核决算报表数据和表间勾稽关系、待摊投资支出情况、建筑安装工程和设备投资支出情况、待摊投资支出分摊计入交付使用资产情况以及项目造价控制情况等。

　　(三)评审结论审核。重点审核评审结论中投资审减(增)金额和理由。

　　(四)意见分歧审核及处理。对于评审机构与项目建设单位就评审结论存在意见分歧的，应以国家有关规定及国家批准项目概算为依据进行核定，其中：

　　评审审减投资属工程价款结算违反承发包双方合同约定及多计工程量、高估冒算等情况的，一律按评审机构评审结论予以核定批复。

　　评审审减投资属超国家批准项目概算、但项目运行使用确实需要的，原则上应先经项目概算审批部门调整概算后，再按调整概算确认和批复。若自评审机构出具评审结论之日起3个月内未取得原项目概算审批部门的调整概算批复，仍按评审结论予以批复。

　　第十二条 审核工作依据以下文件：

　　(一)项目建设和管理的相关法律、法规、文件规定。

　　(二)国家、地方以及行业工程造价管理的有关规定。

　　(三)财政部颁布的基本建设财务管理及会计核算制度。

　　(四)本项目相关资料：

　　1.项目初步设计及概算批复和调整批复文件、历年财政资金预算下达文件。

　　2.项目决算报表及说明书。

　　3.历年监督检查、审计意见及整改报告。

　　必要时，还可审核项目施工和采购合同、招投标文件、工程结算资料，以及其他影响项目决算结果的相关资料。

　　第十三条 审核的主要内容包括工程价款结算、项目核算管理、项目建设资金管理、项目基本建设程序执行及建设管理、概(预)算执行、交付使用资产及尾工工程等。

　　第十四条 工程价款结算审核。主要包括评审机构对工程价款是否按有关规定和合同协议进行全面评审;评审机构对于多算和重复计算工程量、高估冒算建筑材料价格等问题是否予以审减;单位、单项工程造价是否在合理或国家标准范围，是否存在严重偏离当地同期同类单位工程、单项工程造价水平问题。

　　第十五条 项目核算管理情况审核主要包括执行《基本建设财务规则》及相关会计制度情况。具体包括：

　　(一)建设成本核算是否准确。对于超过批准建设内容发生的支出、不符合合同协议的支出、非法收费和摊派，以及无发票或者发票项目不全、无审批手续、无责任人员签字的支出和因设计单位、施工单位、供货单位等原因，造成的工程报废损失等不属于本项目应当负担的支出，是否按规定予以审减。

　　(二)待摊费用支出及其分摊是否合理合规。

　　(三)待核销基建支出有无依据、是否合理合规。

　　(四)转出投资有无依据、是否已落实接收单位。

　　(五)决算报表所填列的数据是否完整，表内和表间勾稽关系是否清晰、正确。

　　(六)决算的内容和格式是否符合国家有关规定。

　　(七)决算资料报送是否完整、决算数据之间是否存在错误。

　　(八)与财务管理和会计核算有关的其他事项。

　　第十六条 项目资金管理情况审核主要包括：

　　(一)资金筹集情况。

　　1.项目建设资金筹集，是否符合国家有关规定。

　　2.项目建设资金筹资成本控制是否合理。

　　(二)资金到位情况。

　　1.财政资金是否按批复的概算、预算及时足额拨付项目建设单位。

　　2.自筹资金是否按批复的概算、计划及时筹集到位，是否有效控制筹资成本。

　　(三)项目资金使用情况。

　　1.财政资金情况。是否按规定专款专用，是否符合政府采购和国库集中支付等管理规定。

　　2.结余资金情况。结余资金在各投资者间的计算是否准确;应上缴财政的结余资金是否按规定在项目竣工后3个月内及时交回，是否存在擅自使用结余资金情况。

　　第十七条 项目基本建设程序执行及建设管理情况审核主要包括：

　　(一)项目基本建设程序执行情况。审核项目决策程序是否科学规范，项目立项、可研、初步设计及概算和调整是否符合国家规定的审批权限等。

　　(二)项目建设管理情况。审核决算报告及评审或审计报告是否反映了建设管理情况：建设管理是否符合国家有关建设管理制度要求，是否建立和执行法人责任制、工程监理制、招投标制、合同制;是否制定相应的内控制度，内控制度是否健全、完善、有效;招投标执行情况和项目建设工期是否按批复要求有效控制。

　　第十八条 概(预)算执行情况。主要包括是否按照批准的概(预)算内容实施，有无超标准、超规模、超概(预)算建设现象，有无概算外项目和擅自提高建设标准、扩大建设规模、未完成建设内容等问题;项目在建设过程中历次检查和审计所提的重大问题是否已经整改落实;尾工工程及预留费用是否控制在概算确定的范围内，预留的金额和比例是否合理。

　　第十九条 交付使用资产情况。主要包括项目形成资产是否真实、准确、全面反映，计价是否准确，资产接受单位是否落实;是否正确按资产类别划分固定资产、流动资产、无形资产;交付使用资产实际成本是否完整，是否符合交付条件，移交手续是否齐全。

　　第四章 决算批复的主要内容

　　第二十条 主管部门、财政部批复项目决算主要包括以下内容：

　　(一)批复确认项目决算完成投资、形成的交付使用资产、资金来源及到位构成，核销基建支出和转出投资等。

　　(二)根据管理需要批复确认项目交付使用资产总表、交付使用资产明细表等。

　　(三)批复确认项目结余资金、决算评审审减资金，并明确处理要求。

　　1.项目结余资金的交回时限。按照财政部有关基本建设结余资金管理办法规定处理，即应在项目竣工后3个月内交回国库。项目决算批复时，应确认是否已按规定交回，未交回的，应在批复文件中要求其限时缴回，并指出其未按规定及时交回问题。

　　2.项目决算确认的项目概算内评审审减投资，按投资来源比例归还投资方，其中审减的财政资金按要求交回国库;决算审核确认的项目概算内审增投资，存在资金缺口的，要求主管部门督促项目建设单位尽快落实资金来源。

　　(四)批复项目结余资金和审减投资中应上缴中央总金库的资金，在决算批复后30日内，由主管部门负责上缴。上缴的方式如下：

　　对应缴回的国库集中支付结余资金，请主管部门及时将结余调整计划报财政部，并相应进行账务核销。

　　对应缴回的非国库集中支付结余资金，请主管部门由一级预算单位统一将资金汇总后上缴中央总金库。上缴时填写汇款单，“收款人全称”栏填写“财政部”，“账号”栏填“170001”，“汇入行名称”栏填“国家金库总库”，“用途”栏填应冲减的支出功能分类、政府支出经济分类科目名称及编码。上述工作完成以后，将汇款单印送财政部(部门预算管理对口司局、经济建设司)备查。

　　(五)要求主管部门督促项目建设单位按照批复及基本建设财务会计制度有关规定及时办理资产移交和产权登记手续，加强对固定资产的管理，更好地发挥项目投资效益。

　　(六)批复披露项目建设过程存在的主要问题，并提出整改时限要求。

　　(七)决算批复文件涉及需交回财政资金的，应当抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

　　第二十一条 主管部门和财政部驻当地财政监察专员办事处应对项目决算批复执行情况实施监督。

　　第五章 附 则

　　第二十二条 财政部将进一步加强对主管部门批复项目竣工财务决算工作的指导和监督，对由主管部门批复的项目竣工财务决算，随机进行抽查复查。

　　第二十三条 主管部门可依据本规程并视本部门或行业情况进一步细化操作规程。

　　第二十四条 本规程依据的国家有关政策文件如出台新规定的，以新规定为准。

　　第二十五条 本规程由财政部(经济建设司)负责解释。

财政部：关于印发《脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法》的通知

关于印发《脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法》的通知

财资〔2017〕86号

党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，有关人民团体，新疆生产建设兵团，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、民政厅(局)，有关行业协会商会：

　　为了规范脱钩后行业协会商会资产管理工作，维护脱钩后行业协会商会各类资产的安全完整，根据《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》和改革总体要求，我们制定了《脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

　　附件：脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法

　　财政部 民政部

　　2017年12月29日

　　附件：

　　脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范和加强脱钩后行业协会商会(以下简称协会商会)资产管理，维护各类资产安全完整，促进协会商会健康发展，根据《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《行业协会商会综合监管办法》等，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于与行政机关脱钩后的协会商会各类资产的管理活动。

　　第三条 协会商会资产是指协会商会占有使用的、能以货币计量的各种经济资源的总称。包括依据国家有关规定确认的国有资产、暂按国有资产管理的资产和其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、对外投资和无形资产等。

　　第四条 协会商会资产管理，应当遵循以下原则：

　　(一)坚持内部治理与外部监管相结合;

　　(二)坚持全链条管理与重点环节管理相结合;

　　(三)坚持资产监管与其他综合监管相结合;

　　(四)坚持资产信息主动公开与强制公开相结合。

　　第五条 协会商会资产管理的主要内容是：

　　(一)完善资产管理体制，明晰管理职责;

　　(二)建立健全内部资产管理制度体系;

　　(三)规范资产管理流程。

　　第六条 协会商会对其管理和使用的各类资产承担主体责任。协会商会应当建立内部治理和外部监管相结合的资产管理体制，完善法人治理结构，厉行节约，科学配置资产，合理合规使用和处置资产，主动接受监督。

　　第七条 协会商会资产受法律保护，任何个人和团体不得私分、挪用和违规处置。

　　第八条 各级财政部门、民政部门负责指导和监管协会商会资产管理工作。财政部门负责牵头制定资产管理制度并组织实施和监督检查，重点加强国有资产监督管理，建立资产报告制度等;民政部门负责统一的信息平台建设，构建协会商会资产信息披露渠道，会同财政部门和其他相关部门共同做好协会商会资产监管工作。

　　第二章 一般规定

　　第九条 协会商会应当根据国家有关法律法规和资产管理制度，在章程中明确经费来源、资产管理和使用原则、对外投资等重要事项的工作程序，以及终止时剩余资产的处置规定等。

　　第十条 协会商会应当根据本办法，按照节约高效、科学规范的原则，制定涵盖资产配置、使用、处置、资产收入、对外投资、资产清查、资产报告、资产评估等全过程，以及资产配置标准和内部管理程序的资产管理办法。

　　协会商会资产管理办法需经会员大会或会员代表大会审议通过。

　　第十一条 协会商会应当建立党组织参与资产配置、对外投资、资产处置、资产收益分配等重要管理事项的决策机制。

　　第十二条 协会商会各项资产收入和支出全部纳入单位财务预算，实行统一核算和统一管理。

　　第十三条 协会商会配置资产应当符合规定的配置标准;没有配置标准的，应当从严控制，合理配置。

　　第十四条 协会商会应当加强资产购置、验收、登记、入账、保管、使用等管理，充分发挥资产使用效益，确保资产安全完整。对实物资产进行定期清查盘点，做到账、卡、实相符，提高资产管理信息化水平。

　　第十五条 协会商会应当严格控制对外投资。对确有需要的对外股权投资行为，应与协会商会宗旨和业务范围相符，按照依法合规、安全稳健、风险可控的原则，进行可行性论证，并严格履行协会商会章程和资产管理办法规定的程序。

　　对外股权投资收益统筹用于章程规定的各项业务活动，不得在管理层、工作人员和会员之间进行分配。

　　第十六条 协会商会所办企业应当按照建立现代企业制度要求，完善法人治理结构，健全决策机制，不断提升企业管理水平。

　　第十七条 协会商会及其所办企业对展会主办权、体育赛事商务运营及转播权等各类无形资产进行转让或委托管理经营时，应当按照竞争、择优的原则，通过市场化方式选择受让方或委托管理方。已签订合作合同的，合同期满后按照本办法要求重新公开选择合作方。

　　第十八条 协会商会不得与关联方进行不正当交易，损害协会商会及会员利益。协会商会不得无偿向关联方提供资金、商品、服务或者其他资产，不得以不公平的价格与关联方进行交易。

　　关联方是指协会商会在职人员和离职人员及其近亲属，以及上述人员所有、实际控制或参股的企业，具体认定标准参照《企业会计准则——关联方披露》执行，涉及上市公司的还应当参照《上市公司信息披露管理办法》执行。

　　第十九条 协会商会出租出借和处置资产应当按照公开、公平、公正原则进行，并履行协会商会章程和资产管理办法规定的程序。

　　第二十条 按照《资产评估法》《国有资产评估管理办法》等法律法规，协会商会发生资产出售、转让、置换或利用非货币性资产对外投资等需要进行资产评估的情形时，应当委托评估机构进行评估。

　　第二十一条 协会商会应当于年度终了4个月内，编制包括国有资产和暂按国有资产管理的资产在内的资产报告，全面反映各类资产总量、结构、增减变化、对外投资、资产处置及负债等信息。

　　资产报告需经会计师事务所审计后，于每年5月31日前，按照《社会团体登记管理条例》有关规定，通过民政部门统一的信息平台和协会商会网站等渠道，向社会公开。

　　第二十二条 协会商会终止时，应当按照《社会团体登记管理条例》有关规定进行清算。清算后的剩余财产，按照协会商会章程的规定进行处置。

　　为公益目的成立的协会商会终止时，应当执行《民法总则》及相关规定，不得向出资人、设立人、会员和协会商会工作人员分配剩余财产。剩余财产按照章程规定或权力机构的决议用于公益目的;无法按照章程规定或权力机构决议处理的，由主管机关主持转给宗旨相同或相近的法人，并向社会公告。

　　第三章 国有资产管理特殊规定

　　第二十三条 协会商会应当按照所有权与使用权相分离的原则，加强对国有资产和暂按国有资产管理资产的管理。

　　第二十四条 对确认为国有资产或暂按国有资产管理的资产，协会商会应当进行单独登记与核算。

　　使用国有资产或暂按国有资产管理的资产形成的新增资产，仍为国有资产或暂按国有资产管理。国家法律法规另有规定的，从其规定。

　　第二十五条 协会商会国有资产和暂按国有资产管理资产中的房屋、土地处置事项，根据职责分工报同级财政部门、机关事务主管部门或相关部门审核。

　　协会商会占用的行政办公用房和由财政性资金形成的事业单位办公用房，按照行业协会商会脱钩改革中关于办公用房管理的有关规定执行。

　　第二十六条 协会商会应当按照《企业国有资产法》等法律法规，对持有的企业国有股权履行保值增值责任。

　　第四章 监督管理

　　第二十七条 财政部门会同民政部门和相关部门，加强对协会商会财务、会计等政策执行情况，以及资产配置、使用、对外投资、处置、收益管理等情况的监督检查。审计机关对协会商会的资产管理情况依法进行审计监督。

　　对监督检查中发现的不按规定程序决策资产重要事项、违规对外投资和进行资产收益分配等问题开展联合惩戒。各有关部门根据工作职责，分别依法依规采取限制从事相关行业服务、调整信用记录、取消评先评优资格、取消税收优惠资格等惩戒措施。

　　第二十八条 协会商会应当加大资产信息公开力度，通过协会商会网站、民政部门统一信息平台等渠道，向社会公开资产管理办法、资产报告等信息，主动接受政府监督和社会监督。

　　第二十九条 协会商会主要负责人按规定向会员大会(会员代表大会)或理事会(常务理事会)进行年度工作报告时，应当将资产管理情况作为重要内容，接受内部质询和监督。

　　第三十条 协会商会工作人员违反本办法，存在擅自占有、使用、处置协会商会资产等违法违规行为的，按照有关法律法规追究相应责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　国家机关及其工作人员在监督协会商会资产管理工作的过程中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国公务员法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第五章 附则

　　第三十一条 在民政部门直接登记的协会商会资产管理，依照本办法执行。按规定程序认定的承担特殊职能的协会商会，暂按现行资产管理办法执行。

　　第三十二条 地方财政部门可以根据本办法及本地区实际，制定具体实施办法，并报上级财政部门备案。

　　第三十三条 本办法自2018年1月1日起施行。

江苏省：印发《江苏省PPP融资支持基金实施办法》2月1日起实施

关于印发《江苏省PPP融资支持基金实施办法》的通知

苏财规【2017】43号

　　为贯彻落实《省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(苏政发﹝2015﹞101号)文件精神，为全省PPP项目提供融资支持，根据财政部《政府投资基金暂行管理办法》(财预〔2015〕210号)等有关规定，省财政厅制定了《江苏省PPP融资支持基金实施办法》，现印发你们，请遵照执行。

　　附件：江苏省PPP融资支持基金实施办法

　　江苏省财政厅

　　2017年12月18日

　　附件如下：

　　江苏省PPP融资支持基金实施办法

　　为加快推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，积极发挥财政资金的导向作用，充分利用金融机构、社会资本等资金和管理的优势，推动我省基础设施和公共服务领域投融资机制创新，促进我省经济和社会发展，由江苏省财政厅发起设立“江苏省PPP融资支持基金”，并制定以下实施办法。

　　一 基金的设立目标

　　(一)体现激励引导。通过建立PPP融资支持基金，发挥引导示范效应，吸引更多的社会资金、民间资本进入我省PPP领域，增强社会资本的投资信心。

　　(二)扩大投资规模。发挥少量财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，达到基金10倍的放大效果，扩大基金对项目投入的规模和力度。

　　(三)坚持市场化运作。借助金融机构多元化的投融资服务和项目管理经验，按市场化原则运作，强化风险管控，规范PPP融资支持基金的投向使用，加大对重点项目的支持力度。

　　(四)推动PPP模式运用。发挥基金对PPP项目的引导扶持作用，提高市、县政府运用PPP模式的积极性，扩大PPP模式的推广运用范围，创新我省重点基础设施和公共服务领域投融资管理机制，增加公共产品和服务供给。

　　二 基金的发起与设立

　　(一)基金名称：

　　江苏省PPP融资支持基金。

　　(二)基金管理：

　　通过政府购买服务的方式委托有资质、有基金管理经验和良好业绩的机构管理运作(下称“基金管理机构”)。

　　(三)基金规模：

　　人民币100亿元，每20亿元为一个子基金。

　　(四)基金期限：

　　10年，10年到期后如仍有项目未退出，经出资人同意可延长。

　　(五)基金出资人构成：

　　1.财政出资人：①省财政厅;②部分市、县财政局。

　　2.其他出资人：①若干家银行机构;②保险、信托资金;③其他社会资本。

　　(六)基金的募集：

　　省及市、县财政发起出资共10亿元，银行、信托、保险等其他出资人采取认缴制，以9亿元为一个份额单位，每家出资机构(允许出资机构组成联合体参与认缴)最少认缴1个份额单位，最多认缴2个份额单位，具体出资份额通过公开竞价后以合同形式约定。每个子基金由1-2家其他出资人及财政出资人组成，其中财政出资占10%。

　　三 基金的投资与收益

　　(一)基金的投资范围：根据我省PPP模式推广运用规划，基金将用于我省经财政部门认可且通过财政承受能力论证的PPP项目，优先投入省级以上试点项目及参与出资市、县的项目。

　　(二)基金的投资模式：基金可以股权等方式投入PPP项目，市场化运作，专业化管理。每一个项目股权投入的基金不超过注册资本金的50%，且与项目社会资本方出资按比例同步到位。

　　(三)基金的投资期限：基金所投资具体项目期限不超过10年，到期可优先转让给社会资本方。

　　(四)基金的收益来源：

　　1.所投资PPP项目的股权分红收益及股权转让增值收益;

　　2.基金间隙资金用于稳健类金融产品产生的收入;

　　3.其他合法性收入。

　　(五)基金对投资项目的收益获取机制：

　　基金实行同股同权，按股权的比例享有收益;按约定回报率获取收益的，最高不超过同期人民币贷款基准利率的1.1倍。

　　(六)基金出资人的回报机制：

　　1.每个子基金均实行按股分红，各出资人根据其出资比例获得基金收益分红。

　　2.若其他出资人的实际收益率低于同期人民币贷款基准利率水平，财政出资人可放弃分红。

　　3.参与出资的市县如未获得基金投入的，其财政出资部分可享受一定的收益。

　　四 基金的管理与风险控制

　　(一)基金的投资决策：

　　1.基金成立投资决策管理委员会(简称“投委会”)，由省财政厅、出资5000万元以上的市县财政局、其他出资人单位相关负责人等7人以上单数组成。主要负责审定基金章程、项目投资策略、项目监督管理制度、基金收益分配办法等重大事项。

　　2.按子基金设立项目审定委员会(简称“项目审委会”)，由省财政厅、出资5000万元以上的市县财政局、基金出资人单位相关负责人等5人以上单数组成，负责子基金具体项目投资的审定。各出资人按出资份额享有表决权，出资不足5000万元的市县财政可由省财政代为行使表决权。项目审委会召开项目审查会议，到会人数、表决权数需同时满足应到人数、应到表决权数半数以上，表决事项获得到会全部表决权55%(含)以上同意的予以通过。

　　3.基金管理机构负责对项目进行前期可行性审查，出具审查报告，同时负责资金召集、资金投放、项目监管、基金账户管理、间隙资金运作等方面工作，并做好事前、事中、事后的全流程信息披露。

　　4.项目审委会召开前45日，省财政厅PPP中心将拟上会项目可行性审查报告提交给子基金各出资人，包括项目情况及拟投入金额、期限、方式、回报、退出机制等初步方案。项目审委会审查表决获通过的项目，由各出资人按认缴比例出资。项目审委会需就通过的事项在会议决议上签字确认。

　　(二)基金投资的申报管理：

　　1.申请省PPP融资支持基金的项目须向所在地市或县财政部门申请，经市或县财政部门审核后上报省财政厅PPP中心。

　　2.项目审委会审定通过的项目，委托基金管理机构与项目的政府方及社会资本方或项目公司签订协议，明确投入规模、投入方式、投入期限、收益回报、退出机制、权利和义务等。

　　3.如基金投入在项目公司成立前，则基金的投入规模、期限、收益及退出机制等应写入PPP项目的实施方案中，并在项目采购中与合作方达成一致意见，写入PPP项目合作协议中。

　　(三)基金的出资与拨付：财政出资人出资部分在基金成立之日到位;其他出资人实际出资采取招款机制，根据项目的投资决策决议，基金管理机构向各出资人发出通知，出资人在收到通知十个工作日内按认缴比例支付资金。

　　(四)基金的日常管理：在基金投委会下设立基金管理办公室，由省财政PPP中心和出资人单位联系人组成，负责投资决策管理委员会、各子基金项目审委会决定的各事项落实、基金日常运行、沟通联络、项目情况跟踪管理、基金信息的反馈与发布、对基金管理机构的考核与管理等。办公室设在省财政PPP中心，办公室主任由省财政PPP中心负责人兼任。

　　(五)基金的风险控制措施：

　　1.基金管理机构应加强项目运营情况跟踪督查，发现异常情况，及时向子基金项目审委会报告。

　　2.针对项目情况，项目审委会可根据基金管理机构的建议，表决项目投资期限延长或缩短。

　　3.基金将遵循分散配置原则，投资于省内多个PPP项目，控制单个项目投资规模，以达到分散风险和带动社会资本的双重作用。

　　4.按照收益共享、风险共担的原则，如投资项目失败，首先由基金管理机构承担10%的损失(最多不超过子基金管理费的2倍)，其次，由省财政、市县财政以子基金的出资金额承担风险，项目的剩余损失由其他出资人在出资金额内按比例承担。

　　本办法自2018年2月1日起施行。省财政厅《江苏省PPP融资支持基金实施办法(试行)》(苏财规﹝2015﹞19号)同时废止。

河北省：人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见

各市(含定州、辛集市)人民政府，各县(市、区)人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：

　　建筑业是我省的支柱产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善具有重要作用。随着京津冀协同发展、雄安新区规划建设、2022年冬奥会场馆建设以及“一带一路”、军民融合发展等重大战略、重大工程的实施，我省建筑业迎来大发展、大跨越的重大历史机遇。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)精神，推动我省建筑业加快转型升级、做大做强，经省政府同意，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策部署和省委九届五次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，瞄准新型城镇化和美丽乡村建设，深化建筑业“放管服”改革，以工程项目带动技术创新应用，以技术创新应用推动产业发展，以提升标准优化产业结构，以质量、服务增强竞争能力，促进我省建筑业持续健康发展。

　　(二)目标任务。力争到2020年，全省建筑业的总产值、增加值等主要指标有较大增长，建筑市场结构进一步优化，建筑市场监管和公共服务体系进一步健全，工程质量和施工安全管理水平显著提高，形成龙头企业引领带动，中小微企业协同发展的产业体系。

　　产业规模发展壮大。全省建筑业总产值预期年均增长7.2%，到2020年达到7200亿元;建筑业增加值预期年均增长5.7%，到2020年达到2500亿元，占全省国内生产总值的比重达到6.7%以上;力争2025年建筑业总产值突破万亿元。

　　企业规模效益提高。到2020年，全省特、一级建筑业企业预期达到450家，以工程总承包、施工总承包为主业的大型企业明显增加。年产值500亿元以上企业不少于2家，100亿元以上企业不少于5家，超50亿元企业不少于20家。

　　人才队伍结构优化。到2020年，建筑业从业人员预期达到400万人，其中，河北省工程勘察设计大师55名以上，各类注册执业人员10万人以上，中级工20万人以上。

　　二、促进企业转型发展

　　(一)培育龙头企业。制定培育发展龙头企业实施计划，发挥企业主体作用，在施工总承包、专业承包企业中培育一批主业突出、增长较快、创新及带动能力强的龙头企业，在资质升级、增项和重组分立、成立子公司等方面予以重点扶持。引导施工总承包企业在做好主业的同时，向勘察设计、房地产开发、新型建材等方向多元化经营发展，做强做优;支持古建筑、钢结构等有地方特色和竞争优势的专业承包企业做精做专、特色发展。引导和鼓励企业通过上市融资、兼并重组、股权置换等方式组建大型企业集团，形成创新能量和竞争优势，打造“河北建造”品牌。对企业兼并重组所涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等按规定予以税收优惠。各地要制定支持政策，吸引大型央企到我省设立总部或区域性中心，吸引省外优秀企业到我省落户。全面落实国有企业改制各项优惠政策，推动国有建筑业企业公司制股份制改革。每个市要着力培育1-2家龙头企业，精准实施激励政策。(省住房城乡建设厅、省财政厅、省国资委、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省金融办、省国税局、省地税局、河北证监局，各市政府。以下均需各市政府落实，不再列出。列第一位者为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同)

　　(二)支持中小微企业发展。鼓励龙头企业以项目合作为基础，带动中小微企业向“专精特新”方向发展，提升竞争力、产品附加值和科技含量。支持符合条件的企业向国家和省中小企业发展基金申请股权投资，用于开展技术研发和技术改造，提升“专精特新”发展能力和经营管理水平。中小微企业在资质范围内承揽工程项目，建设单位不得以提高资质要求等方式限制其参加投标。全面落实国家和省促进民营经济和扶持小型微型企业发展的相关扶持和优惠政策。(省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅牵头，省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省公共资源交易监督办公室配合)

　　(三)推动企业加强科技创新。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业加大科技研发投入，积极申报科技专项，强化产学研用结合。鼓励企业申请认定高新技术企业、科技型中小企业和创建国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心、产业技术研究院。评审发布先进适用工程建设工法，鼓励和支持施工技术创新，限制和淘汰落后、危险工艺工法。因技术创新而节约投资或提高效益的，鼓励建设单位给予参建单位相应的奖励。建立地方标准与团体标准相结合的标准供给体制，根据行业发展和市场需求，制定新技术标准和团体标准。(省住房城乡建设厅、省科技厅、省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局)

　　(四)支持企业调整经营方向。抓住京津冀协同发展、雄安新区规划建设、2022年冬奥会场馆建设等重要契机，引导省内骨干企业与大型央企、省外骨干企业组成战略联盟，共同开拓市场，逐步从房屋建筑等传统领域向轨道交通、交通、水利、机场等重点投资领域转型。鼓励本省有实力的企业单独或采用联合体投标方式参与轨道交通、桥梁隧道、综合管廊等大型基础设施投资建设，逐步提升企业在高端市场的竞争力和专业施工能力。在石家庄、邯郸市开展本省企业采用联合体投标方式参与轨道交通建设试点。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省公共资源交易监督办公室)

　　(五)加快推进建筑产业现代化。深入推进供给侧结构性改革，积极推广装配式混凝土和钢结构建筑，因地制宜发展现代木结构建筑。力争用10年左右的时间，使全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上，政府投资或主导的棚户区改造项目，要安排一定比例的示范项目。加快培育装配式建筑产业基地，到2020年，培育2个国家级装配式建筑示范城市、30个省级装配式建筑产业基地。完善装配式混凝土建筑、钢结构建筑、建筑节能标准和标准设计。广泛应用预制外墙、预制楼梯等部品部件、集成厨卫和设备管线集成化技术体系，提升建筑产品附加值。在新建民用建筑中，全面执行绿色建筑标准，提升绿色建筑品质。积极发展被动式超低能耗绿色建筑。大力推广使用绿色建材，提高绿色建材应用比例。推动“大智移云”与建筑业的深度融合。积极推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。开展建筑信息模型(BIM)技术试点示范应用，政府投资项目应带头推广使用。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局)

　　(六)实施“走出去”战略。各级政府要为企业“走出去”搭建平台，通过组织大型推介活动等方式，为企业参与省外、境外工程提供有力支撑。加强与国家发展改革委、商务部等部门对接，引导企业积极参与“一带一路”项目建设。适时开展多种形式的企业对接活动，推动省内企业与大型央企围绕产业链建立稳定的配套协作关系，承接大型央企的外包服务、材料供应、劳务输出等业务，合作共赢。积极支持企业申报国家对外承包工程保函风险专项资金。综合发挥各类金融工具作用，重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。加强中外标准对比研究，积极参加国际标准认证、交流等活动，缩小与国外先进标准的差距。(省商务厅、省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省金融办、人行石家庄中心支行、河北银监局、河北保监局配合)

　　三、推进重点事项改革

　　(一)深化“放管服”改革。优化资质资格管理，依法取消、下放一批行政许可事项。积极推行“互联网+政务服务”，进一步简化、优化行政许可事项办理流程，实行一站式网上审批，提高效率。逐步实现资质资格申报、审批无纸化。大力提升营商环境，推动建立全省统一开放的建筑市场，省外企业与省内企业一并纳入河北省建筑市场监管公共服务平台统一监管与服务。严格落实注册执业人员权利、义务和责任，加大执业责任追究力度，严厉打击出租出借证书行为。开展个人执业事务所试点，逐步建立个人执业责任保险制度。(省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、河北保监局、省编委办)

　　(二)推行工程总承包。建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应优先采用工程总承包模式。工程总承包单位对承包项目的建设质量和施工安全全面负责。完善政府投资项目建设管理模式，每年安排一定数量的项目按工程总承包模式建设。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。在石家庄市开展政府投资项目工程总承包模式试点。到2020年，各市应培育发展1-2家工程总承包企业。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局)

　　(三)培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。有条件的企业可先行先试。国有投资项目应带头推行全过程工程咨询，鼓励非国有投资项目委托全过程工程咨询服务。实行工程总承包的国有投资项目应采用全过程工程咨询模式。在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。(省发展改革委、省住房城乡建设厅牵头，省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省公共资源交易监督办公室配合)

　　(四)改革招标投标管理。根据国家相关规定，缩小并严格界定必须招标的工程建设项目范围。改革非国有投资项目发包方式，全部使用非国有资金投资的房屋建筑及其配套工程由建设单位自主决定发包方式。进一步完善招标投标程序，遏制虚假招标和串通投标行为。勘察、设计、监理等工程服务招标评审应综合衡量投标人的能力、业绩、信誉及方案优劣，不得以费用作为主要中标条件。改进招标投标监管方式，厘清各部门监管责任和边界，规范行政监督行为。进一步简政放权，落实招标人负责制。推行电子招投标和网上异地评标，依法必须招标的工程建设项目全部纳入统一的公共资源交易平台。(省发展改革委、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省法制办、省公共资源交易监督办公室)

　　(五)改革建筑用工制度。借鉴国家试点经验，推动建筑工人组织化和专业化。企业应按照资质标准要求配备一定数量的自有技术工人，在项目施工现场，一线工人中应当有一定比例的自有技术工人。引导现有专业企业做专做精，增强竞争力。推动建筑业劳务企业转型发展，支持劳务班组成立木工、电工、镶贴、砌筑、钢筋制作等专业企业，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理，稳定和扩大建筑工人就业创业。严格落实建筑工人实名制管理，建立全省建筑工人服务信息平台，采集、记录建筑工人身份信息、培训和技能状况、从业经历和诚信情况等信息，实行动态管理。(省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省工商局)

　　四、规范建筑市场秩序

　　(一)加快建筑市场信用体系建设。完善我省住房城乡建设行业信用信息系统，加强企业和从业人员信用信息采集，与全国建筑市场监管公共服务平台实现数据共享交换，依法依规公开企业和个人信用记录，接受社会监督。实行建筑市场主体“黑名单”制度。建立发展改革、住房城乡建设、人力资源社会保障、工商、税务、银监等相关部门、金融机构间企业信用信息共享和联合惩戒机制，在行政许可、市场准入、资质资格管理、招标投标、融资贷款、工程担保与保险等工作中充分运用信用信息。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省人力资源社会保障厅、省法制办、省工商局、省国税局、省地税局、省金融办、人行石家庄中心支行、河北银监局、河北保监局、省公共资源交易监督办公室)

　　(二)加强履约管理。对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，实行履约担保制度，防止恶意低价中标;承包企业可以银行保函、建筑工程保险或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保;同时，建设单位也应向承包企业提供支付担保，预防拖欠工程款。国有投资工程继续实行工程量清单计价办法。建立以市场为导向的工程造价机制，有关部门应加强建筑材料、人工、机械市场价格信息采集、整理和发布。鼓励社会力量开展工程造价信息服务，构建多元化的工程造价信息服务方式。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、河北银监局、河北保监局、省公共资源交易监督办公室)

　　(三)规范工程价款结算。建设单位应按照合同约定的期限和方式及时支付合同价款。审计机关应依法加强对以国有投资为主的公共工程建设项目的审计监督。国有投资项目的建设单位不得将未完成审计和财政评审作为延期工程结算、不按合同结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。对拖欠工程款的建设单位，发展改革、财政等有关部门不予批准新项目建设。实行优质优价，建设单位与施工单位根据合同约定的质量等级及价款进行结算。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省国土资源厅、省国资委、省审计厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、河北银监局、河北保监局)

　　(四)强化建筑市场监管。加大对虚假招标和串通投标等违法行为的打击力度，建立公安、工商、税务、银监等相关部门联合查处机制。有关部门要严格依照法律、法规规定规范招标投标行为，对投标人相互串通投标或与招标人串通投标的行为，依法予以查处。对违反有关规定，造成工程质量事故的，依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省公安厅、省工商局、省国税局、省地税局、河北银监局、省公共资源交易监督办公室)

　　五、提升工程质量和施工安全水平

　　(一)严格落实工程质量安全责任。全面落实各方主体的工程质量责任，强化建设单位的首要责任，因建设单位要求施工单位压缩合理工期等因素造成工程质量和施工安全问题及损失的，追究建设单位的责任并由其赔偿损失。严格落实勘察、设计、施工单位的主体责任，企业负责人对工程质量安全负主要责任，项目负责人、专职管理人员负直接责任。严格执行工程质量终身责任承诺、永久性质量责任标牌、质量终身责任信息档案等制度，确保工程质量和运行管理质量，建设百年工程。在保定市开展工程质量评价体系试点，推动参建各方提高质量意识，落实各方主体责任。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省安全监管局)

　　(二)提升建筑设计水平。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能，使建筑设计回归建筑基本属性，满足群众的生产生活需要。建立适应建筑设计特点的招标投标制度，推行设计团队招标、设计方案招标等方式。加强城市规划和城市设计对建筑形态、城市风貌的管控，规范建筑设计方案决策机制，发挥规划主管部门的审查作用，实施重要建筑方案专家审查制度。组织开展设计竞赛等活动，培育高水平的建筑设计队伍。引导省内设计龙头企业成立创意设计基地(中心)，孵化培育省内青年创意设计队伍。鼓励勘察、设计企业与国内外大型企业采取合作、合资等方式，吸引国内外优秀专业技术人才，提升我省建筑勘察、设计水平。倡导开展建筑评论，促进建筑设计理念的交融和升华。(省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省发展改革委、省公共资源交易监督办公室)

　　(三)强化施工现场管控。推进工程质量和施工安全标准化和信息化管理，督促各方主体健全工程质量和施工安全管控机制。在秦皇岛市开展建筑施工安全生产标准化考评试点。推行“双随机、一公开”检查方式，加大抽查抽测力度，加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构、防火、节能、电梯等部位和竣工验收环节的工程质量监督检查。持续开展住宅工程质量常见问题和施工深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大分部分项工程专项治理工作。建立风险控制制度，加大对新开工轨道交通工程的城市及发生较大以上质量安全事故的城市的监督检查力度。创新工程监理服务模式，对选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理。(省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省安全监管局、省公安厅、省质监局)

　　(四)加强工程质量安全监管。完善政府监管体系，加强工程质量和施工安全监督队伍建设，严格监督机构、人员的考核，监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。强化层级监管，严格工程质量和施工安全监督机构、人员的考核。在保定、邯郸市开展监理单位向政府报告质量监理情况试点。强化工程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告等行为。开展县城建设工程质量攻坚行动，补齐县城工程质量短板。政府可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。有序推进工程质量保证保险，探索建立施工安全生产责任保险制度。(省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省安全监管局、河北保监局)

　　六、提高从业人员素质

　　(一)优化人才队伍结构。加快培养造就适应我省建筑业发展需要的企业家队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍。鼓励企业通过股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种形式，加快各类创新人才特别是领军人才的引进培养，以高层次人才引领建筑业创新发展。对企业引进和培育的人才，可申报省“百人计划”和科技英才“双百双千”推进工程，对入选的按有关规定给予奖励。开展河北省工程勘察设计大师申报认定工作，大力培育行业领军人才。研究制定支持建筑业发展的职称评审政策，支持具备条件的建筑业企业组建初中级专业技术资格评审委员会，由省级主管部门授予专业技术资格评审权。(省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局)

　　(二)发展职业教育。鼓励投资者投资兴办建筑类职业教育培训机构，支持现有的大中专院校开办建筑类职业教育培训项目，鼓励城乡青年参加建筑类职业教育培训，推进职业教育培训规模化、产业化发展。具体的支持鼓励政策由省有关部门另行研究制定。督促指导建筑业企业建立健全建筑工人和现场专业人员岗位培训制度，并严格按照规定落实职工教育经费，强化职工岗位培训和继续教育。对不按规定提取和使用职工教育经费的，责令其整改并记入住房城乡建设行业信用信息系统。支持和鼓励建筑业企业建立现代学徒制度和技师工作室，广泛开展岗位练兵、技术比武和职业技能竞赛活动，积极组织参与世界技能大赛。创新培训形式，搭建全省建设教育网络培训平台。完善职业技能鉴定体系，为建筑工人提供便捷的职业技能鉴定服务。(省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局)

　　(三)保护建筑工人合法权益。全面落实劳动合同制度，到2020年，实现劳动合同全覆盖。加大监察力度，依法规范建筑业企业用工行为，引导企业、个人通过仲裁、诉讼途径依法解决合同、劳资等方面的争议。加快农民工工资预储金和工资保证金并轨，落实政府应急周转金，确保企业依法按月足额发放工人工资。完善建筑工人社会保险制度，建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，积极推进建筑施工企业按项目参加工伤保险工作，优化缴费方式和办事流程，实现建筑业从业人员工伤保险全覆盖。(省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省总工会、河北保监局)

　　七、优化发展环境

　　(一)列为政府重要工作内容。各级政府要高度重视建筑业发展，健全工作机制，进一步厘清改革发展思路、明确改革发展目标、落实工作责任，制定相关配套政策，把推进建筑业改革发展列为政府重要工作内容。各有关部门要按照各自职责做好相关工作，为建筑业持续健康发展创造良好条件。坚持因地制宜、因业布局、错位发展的思路，培育一批建筑业强市、建筑业强县和建筑业强企。省住房城乡建设、统计部门要完善建筑业指标评价体系，做好行业发展的统计监测，建立考核制度，定期通报各地建筑业改革发展情况。各级政府对排名靠前的市、县和企业，予以奖励激励。(省住房城乡建设厅、省统计局牵头，省有关部门配合)

　　(二)发挥奖励扶持作用。对开拓省外(境外)市场成绩突出，创建国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心、产业技术研究院，获得科技进步奖及在国内外资本市场成功上市的建筑业企业，各市、县政府应进行奖励。对有突出贡献的优秀企业家和技术经济管理人才，应积极推荐参加劳动模范、先进工作者评选。鼓励企业创建优质工程，对在省内外承揽的工程项目荣获鲁班奖(国家优质工程)、詹天佑奖和全国优秀工程勘察设计奖等国家级奖项(杯)的企业，各级政府应予以奖励。有关行业协会应严格创优条件程序，推进创优活动有序开展。(省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省总工会牵头，省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局配合)

　　(三)落实税收支持政策。加强建筑业营业税改增值税的调查研究和跟踪分析，落实结构性减税降费政策和行业特殊政策，完善抵扣链条，实现建筑业税负只减不增。符合相关税收规定的建筑业企业，可按照简易计税方法计税。对认定为国家重点扶持的高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。企业开发新产品、新技术、新工艺发生的符合税法规定范围的研究开发费用，可以按规定在计算应纳税所得额时加计扣除。(省国税局、省地税局、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局)

　　(四)加大金融扶持力度。鼓励金融机构加大对建筑业的信贷支持力度，对信誉好的企业在授信额度、质押融资、贷款发放等方面给予支持，对优质企业倾斜配置信贷资源，进一步扩大应收账款质押融资规模。支持金融机构创新金融服务产品，适当扩大担保物范围。鼓励开展工程担保业务的专业担保公司为施工企业贷款提供担保。支持符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据等债务融资工具，以及境外上市、境外发行债券等方式筹集资金，扩大直接融资规模。将企业境外承接工程业务纳入政策性信用保险范围，鼓励企业投保境外工程承包类信用保险，降低收汇和融资风险。(省金融办、人行石家庄中心支行、河北银监局、河北保监局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局)

　　(五)切实减轻企业负担。严格执行国务院关于清理规范工程建设领域保证金的相关规定，规范保证金的缴纳和使用。建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降为3%。推行银行保函和建筑工程保险，取代现金缴纳保证金的形式，降低运营成本。政策停工延误的工期应相应顺延，保障工程质量和施工安全，有关部门应督促建设单位足额落实安全生产文明施工措施费，确保扬尘治理各项措施落实到位。(省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、河北银监局、河北保监局)

　　河北省人民政府办公厅

　　2017年11月11日

河北省：关于印发《地震部门应对省内外突发事件的落实措施预案》的通知

关于印发《地震部门应对省内外突发事件的落实措施预案》的通知

　　《地震部门应对省内外突发事件的落实措施预案》，已经局领导同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　河北省地震局

　　2017年9月4日